3國土資源工作會議致辭稿-資料下載頁

　　

【正文】 運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題、 第 21 頁 共 26 頁 及時糾偏。三要重點明確、各有側重。這樣有利于試點地區(qū)集中精力在某一個方面深入探索、取得實效，也能避免三項改 革相互替代，造成不同改革內容混淆，影響試點效果，沖擊耕地保護紅線。四要堅持依法試點。試點地區(qū)要按程序取得全國人大常委會的法律授權，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動。 關于不動產統(tǒng)一登記制度改革。這項改革對國土資源事業(yè)發(fā)展意義重大。《不動產登記暫行條例》將于今年 3 月 1 日起實施，落實《條例》時間緊、任務重、難度大，必須全力以赴加以推進。一要抓緊出臺不動產統(tǒng)一登記實施細則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內基本完成。三要啟動不 動產統(tǒng)一登記信息平臺建設。四要選擇 10~15 個地區(qū)率先建立不動產統(tǒng)一登記窗口。我們要與有關部門加強協(xié)調，與地方各級同心協(xié)力，把這項重要改革任務落實好。 關于行政審批制度改革。部黨組提出，把權力和責任放下去，把服務和監(jiān)管抓起來。目前，放的工作我們做了不少，今年還要根據(jù)國務院的部署繼續(xù)做好放權工作，但服務和監(jiān)管還沒有完全破題，必須把放管結合、加強事中事后監(jiān)管及時提上日程，堅決走出 “ 一放就亂、一亂就收、一收就死 ” 的怪圈。國務院領導同志多次指出，在加強監(jiān)管上，國土資源部門有條件、有手段，可 第 22 頁 共 26 頁 以做得更好。我們 要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌海洋、測繪地理信息資源，把監(jiān)管服務認真抓好抓出成效。一是國土資源 “ 一張圖 ” 、地理信息 “ 天地圖 ” 、土地利用變更調查、礦業(yè)權統(tǒng)一配號等工作，要把重點轉到加強監(jiān)管和為地方基層服務上來。二是認真研究加強放管結合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機制和服務合力。三是指導地方基層把下放的權力接住用好，充分發(fā)揮市場作用，把取消的權力交給企業(yè)和社會。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實提高土地利用實時監(jiān)測監(jiān)管能力。 （五）科學立法嚴格執(zhí)法，加快法治國土建設。法治國土建設 是法治中國建設的重要組成部分。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進依法治國的重大部署，努力建設法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源管理隊伍，法治統(tǒng)籌、責權統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。 完善法律體系。堅持立改廢釋統(tǒng)籌推進，加強國土資源重點領域立法。一要配合立法機關加快推進《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。二要加快推進國家土地 督察條例、土地利用規(guī)劃條例等重點行政法規(guī)的制定和部門配套規(guī)章建設。三要加強規(guī)范 第 23 頁 共 26 頁 性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的、落實行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項，不得通過規(guī)范性文件越權規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國土資源管理法定職責。 嚴格依法行政。法定職責必須為，法無授權不可為，法有禁止不得為。嚴格按法律和行政法規(guī)授權履行職責，探索建立權力清單和責任清單制度，明確權力責任邊界。加強國土資源管理行政決策程序建設，把公眾參與 、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序，提高科學民主決策水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法公示制度，提高國土資源執(zhí)法公信度和規(guī)范化水平。建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程序。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，提高國土資源政務信息公開水平。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、輿論和社會公眾監(jiān)督。 依法開展維權。國土資源工作與群眾利益息息相 關，土地工作是最重要的群眾工作之一。我們要秉持 “ 對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情 ” 的理念，把群眾是否滿意、老百姓是否得實惠作為衡量工作的尺度。在當前因土地礦產 第 24 頁 共 26 頁 問題引發(fā)社會矛盾積累較多的情況下，要更加注重依法維護群眾權益，強化法律在維護群眾權益、化解矛盾中的權威地位。要大力開展土地礦產法律法規(guī)宣傳教育，引導群眾學法懂法知法守法護法，依法理性表達訴求，維護自身合法權益。要暢通群眾利益表達、權利救濟的渠道，完善信訪、調解、仲裁、行政復議、行政訴訟等互相銜接的糾紛處理制度，使群眾能夠辦事依法、遇 事找法、解決問題用法。促進信訪工作法治化，保障合理訴求依照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結果。建立各級國土資源主管部門負責人出庭應訴制度。 在依法維護群眾權益的同時，我們還要把地質災害防治作為維護群眾權益工作的重要內容。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，搞好調查評價，加強監(jiān)測預警，實行群防群測，強化應急管理，全面提升地質災害防治能力。 四、正風肅紀高壓反腐，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障 部黨組認為，國土資源系統(tǒng)面臨的最大危險是腐敗。腐敗是國土資源事業(yè)改革發(fā)展的 “ 攔 路虎 ” 和 “ 絆腳石 ” 。目前，國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，正風肅紀、高壓反腐，是今年國土資源工作的一項艱巨任務。 去年，開展的全國土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，在充分肯定近年來各級政府和國土資源部門工作的同時，著重指 第 25 頁 共 26 頁 出了發(fā)現(xiàn)的問題。 **年 ~**年，審計署連續(xù)兩年對 14 個省（區(qū)、市）礦業(yè)權的審計，也指出了發(fā)現(xiàn)的問題。部黨組研究決定，今年在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動，堅決遏制住國土資源領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。要堅持標本兼治，對深層次的體制機制問題進行深 入研究，通過深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，盡快形成不敢、不能、不想腐的長效機制。 作風建設與反腐倡廉相輔相成，作風正則腐敗止，作風不正則腐敗橫行。總的看，國土資源系統(tǒng)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、反對 “ 四風 ” 取得了初步成效，但樹倒根在，風過草起，在一些地方和單位頂風違紀現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，防 “ 四風 ” 反彈回潮的任務依然艱巨。我們必須常抓不懈防 “ 四風 ” ，以鐵的紀律糾 “ 四風 ” ，保持常抓的韌勁和耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度要長效，在國土資源系統(tǒng)把歪風邪氣強力壓下去，把清風正氣真正樹起來。 對于高壓反 腐和正風肅紀工作，部黨組將結合貫徹落實中央紀委五次全會精神，召開專門會議進行部署，希望各地國土資源管理部門結合實際，對開好這次會議提出意見和建議。 同志們，做好新常態(tài)下國土資源工作，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，主動作為、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴 第 26 頁 共 26 頁 治黨而努力奮斗。