3建設社會主義新農村探討-資料下載頁

　　

【正文】 中國特色的現代化農 村的幾點建議 中國的農村有著相當濃的中國特色，這與中國的發展歷史以及積淀的國情有著密切的聯系。我們必須從國情和現狀出發，制定建設新農村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現代化農村的道路。 “ 新農村 ” 在本質上還是農村，是 “ 種田人 ” 生產、生活的地方。如果農村各方面狀況較好，農民大多是不愿意背井離鄉的，因為這要付出情感、家庭和社會保障等多方面的成本。鑒于此，我提出 “ 農村自城化 ” 的概念。所謂 “ 農村自城化 ” ，是指立足于農村本土，通過政府的主導力量和其他輔助力量，引導和幫助農民建設適宜居住宜生產的、具有城鎮生 活質量的現代 第 18 頁 共 21 頁 化農村。通俗地說，就是把農村建設得跟城鎮一樣，讓農民在農村里過城鎮般的生活。它和以 “ 農民進城 ” 為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實現農村自城化，走出一條有中國特色的現代化農村道路呢。這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現階段的農村現狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。 （一）政府主導 實行適度聚居化政策。目前，由于高度散居，農民的生產效率、生活效率過于低下，有限的收入被空耗，公共服務的成本過高，農業組織化程度也難以提高。若適度規劃聚居 點，每年實現 10%左右的農村人口向聚居規劃點移居，可望逐步提高農民的聚居化水平。聚居規劃點可考慮以教育、衛生服務等農村基本公共服務較集中，水電、交通、通訊等較方便的地方為圓心，畫出一個聚居生活圈，規劃出移居農民的生活用地（含宅基地）以及用于種菜的自留地；生活圈外延為生產圈。這樣，相當于相鄰的幾個小村聚居成一個大村，共同分享便利也共同分擔成本。為了降低農民移居的門檻，除了可考慮以財政購買或投資的方式取得規劃點土地并向移居農民廉價出售外，還可制定執行土地使用權置換的政策，允許移居農民用其原有的山場或田地使用權置 換規劃點的生活用地使用權。走聚居化的道路，經濟門檻比城鎮化低得多，有利于提高農民生活質量和降低公共服務成本，適合目 第 19 頁 共 21 頁 前大部分偏遠山區農村的實際情況。 實行財政傾斜政策。安排更大的財政資金投入到農村的基礎硬件設施建設以及教育、醫療、文化等公共服務產品提供上。這一措施應從中央財政預算做起，采取層層補貼的做法，中央、省、市、縣、鎮、鄉各投入一點，專款專用于農村基礎公共產品建設。 實行工業反哺農業政策。可考慮設置促農捐助基金會，以減稅費、增優惠等經濟政策鼓勵工商企業捐助農村基礎性公共服務設 施建設或其它項目建設，可由單個或聯合企業自行指定捐助項目，并由企業和村民派選代表組成監督會對基金會資金籌集、使用等情況進行監督。 建立城歸農民管理機制。以鎮為單位，成立 “ 城歸農民交流協會 ” ，把從城市回流的農村青壯年納入協會管理，通過交流、培訓等手段，對城歸農民進行分類、引導，從而使城歸農民中的優秀分子成為建設新農村的骨干力量。 （二）集體配合 分擔建設資金。新農村建設不可能完全由農民來買單，但完全依賴政府財政的投入，目前來說也是相當困難。特別是如陽春等一些經濟相對落后的 地方，財政力量相對薄弱，更是難以一力承擔。因此，公私結合應當是一種可行的方式。 “ 公 ” 主要指的是國家財政投入、社會上的捐助等等，側重于基礎建設、農 第 20 頁 共 21 頁 村科教文化水平的提高和生態環境的保護； “ 私 ” 主要指的是村集體和農民自己的投入，側重于村容村貌的改善和農業生產的投入。也許要農民掏腰包并不是容易的事，但只要充分尊重民意，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬，并把農民的利益融進建設項目中，還是大有可為的。江西贛州在這點上的做法值得我們借鑒。他們堅持農民自主申報，凡是群眾申報率未達到 80％以上、自籌資金未 達到工程總投資 60％以上的一律不立項。建設模式、項目也由農民自行決定，建設資金由農民投入為主，政府獎勵為輔。縣、鄉分別按項目工程造價的 30％和 10－ 15％，通過以獎代補的形式扶助農民。按照農民 “ 自己辦自己的事，自己的事自己辦 ” 的原則堅持農民自主管理。由民選理事會全權負責發動群眾、籌措資金、組織建設、監督質量、后續管理等工作。他們的這一做法大大地提高了農民的參與積極性，可推廣至村一級的有關建設管理工作上。 壯大集體經濟。集體經濟有實力，才能有錢為農民辦實事，村級組織才有號召力和凝聚力。辦集體經濟 的路子可以多樣化，在陽春，可利用特色農業的優勢，劃出部分集體經營用地，以股份制創辦村集體果園、集體豬場、集體桑蠶園等等，把村民個體的資金以股份形式投入農村經營性項目，所得收益留出集體流動資金后由村民按股份分紅。根據陽春目前民營工業的發展形勢，還可以在時機成熟時嘗試把工業用地指標劃出一定比例，讓 第 21 頁 共 21 頁 村級組織來經營，如建標準廠房、打工樓用以出租，或在工業區點周圍建設相關配套和生活配套設施等，為工業化提供服務，同時返利于村，造福于民。 成立互助合作社。以鎮為單位，在相鄰的村與村之間建立互助聯盟，實行財力 、人力、物力和信息的互通互借互換互聯。在當前的陽春農村，勞動力因外流而顯得緊缺，勞動資料仍然不足，村與村之間的發展也不平衡，建立互助合作社就可以在一些特殊時期（如農忙季節）或特殊需要方面做到村落內部和村與村之間互通有無，相互幫助。互助可分為付償相助、互換相助和無償援助三種。實行農村互助合作社，可以讓一定范圍內的農民最大限度地實現資源共享，實現成本最大節約 建立聯合購銷制度。現在的商業環節所占利潤相對于農民的承受力來說顯得過高，為此可考慮以村或鎮為單位，成立聯合購銷小組，對農用資料需求實行統一登 記、統一采購。建立聯合購銷制度，可以把降低農民購買風險，節約成本，也就同時意味著農民增收。