4農村社區的定義及建設層次著力點-資料下載頁

　　

【正文】 政府必須將自身改造成為國家與農民的良好結合點，成為行政管理與居民自治的平滑聯接部，成為政治國家與公民社會的利益平衡器。只有鄉鎮的直選，才能完成這種柔性的過渡與角色的改造。 但當前我們還面臨著現實的困惑，比如： ，而只是將其列入 2024 年整個國家改革的五項任務之一， [x]并且只有原則上的表述而沒有具體的操作設計。 ，在取得巨大成績的同時，也存在著許多問題。如精簡下來的鄉鎮干部得不到 安置，并有不少地區出現人員數量的反彈；許多鄉鎮并沒有將職能轉變到為本社區 第 21 頁 共 25 頁 提供公共服務上來，仍然將 ? 招商引資 ? 作為壓倒一切的頭等大事；原來派駐鄉鎮的 ? 七所八站 ? 被取消事業費后，由財政統一? 花錢買服務 ? ，但這些原有的事業單位及人員不能適應這種服務方式的調整，出現了生存的危機；稅費改革后，鄉鎮收入減少，而國家的轉移支付又沒有到位，其向農民提供公共服務的能力嚴重下降；縣級改革不配套，仍然習慣沿用過去的方式向鄉鎮布置大量指令性的工作任務，并以此作為對鄉鎮工作人員的考核標準；部分地區出現了削弱鄉鎮政府權力的現象，如 ? 鄉 財縣管 ? ；等等。 ，反而由全國人大出面強調應按照現行法律進行鄉鎮長的間接選舉 [xi]。同時，從目前情況看，由于縣鄉改革不配套，一些鄉鎮長直選的試點出現了選舉成果不能夠延續下來的 ? 孤島 ? 現象。除了自身改革需要完善外，主要問題出在當前的鄉鎮不是一級功能完整的政府，其責、權、財有著嚴重的錯位和脫節。因此下一步要重點改革縣級政府，一是向鄉鎮下放權力，將鄉鎮政府履行公共服務職能所需要的權力下放給鄉鎮。二是改變管理方法，過去那種動輒以責任狀、一票否決、層層落實責任等形式 施加給鄉鎮政府的、根本與鄉鎮職能不符的、不切實際的任務目標的行政運行機制必須改變。縣與公推直選鄉鎮領導的鄉鎮的關系，已經不應再是簡單的上下級關系。這種鄉鎮領導已經有了新的權力來源，雖然這些鄉 第 22 頁 共 25 頁 鎮領導人大多是縣委推薦的，但起碼從形式上講，他們是老百姓選出來的，是農民直接授權和委托的。對于這種鄉鎮干部的管理，要有新的形式。縣對他們要更多地放權，更少地下達各種指令性任務，更為尊重他們的治理方案，基本在任期內不變動他們的職務，在各種國家資源的轉移支付中予以平等的待遇。 ? 擴權強鄉 ? 的試驗，缺少配套的 改革來支撐，其命運是否會與當年萊蕪一樣，還不好說。 ，存在著不協調的地方。即農村社區建設的任務還只是定位于一種服務和服從于新農村建設的措施，其意義在于發掘農村現行政治組織之外的治理資源和活躍農民文化生活，以維持一種國家主導的秩序。 總的看，當前我國鄉鎮政府的改革創新，還處于一種摸索階段。面對稅費改革后的形勢，國家還沒有完全統一對下一步鄉鎮政府改革的認識，也沒有能夠從縣鄉村三級聯動改革、鄉鎮改革與農村社區重建、鄉鎮改革與農民組織建設等方面 系統謀劃鄉鎮政府改革。 但鄉鎮政府的改革創新已經刻不容緩。在稅費改革后，鄉鎮政府改革雖然面臨著空前的機遇，但也存在著巨大的矛盾。在當前地方政府財政普遍困難，基層政府自身運轉面臨危機的情況下，作為一級政府，鄉鎮政府最大的問題就是生存問題。一方面前途 第 23 頁 共 25 頁 的不確定性和財政的困難造成了鄉鎮政府及其工作人員的困窘與渙散，新的農村社區建設因此出現了遲滯；另一方面鄉鎮政府的自利性和缺少有效監督制約，使得它可能在新農村建設中扮演以前它所習慣的角色：貪腐和自肥。這樣，在農村社區，就會造成新的社會沖突。 中國農 村社區改革開放近 30 年來，一般認為有三大劃時代的成績，一是聯產承包責任制調動了廣大農民的生產積極性，二是鄉鎮企業的異軍突起形成了中國經濟結構新的格局，三是新一輪農村綜合改革開辟了農村新政。筆者認為，農村社區重建可能成為中國農村的第四次具有劃時代意義的事件。它可能解決中國特有的現代化建設的路徑問題，對于中國新文明建設、和諧社會建設、政治體制改革都會產生積極的作用。當然，這種結果和效益會否出現，最重要的是執政黨和國家高屋建瓴，開拓創新，合理操作，順勢而為。 [i]見賀雪峰。《新鄉土中國》。 [ii]治理的目標是善治。用俞可平先生的話來說： ? 善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。 ? 參見俞可平主編：《治理與善治》， 8～ 9 頁。北京，社會科學文獻出版社， 2024。 [iii]引自民政部姜力副部長在全國農村社區建設工作座談 第 24 頁 共 25 頁 會上的講話。《中國農村村民自治信息網》。 2024323。 [iv]王曉毅。《村莊的建構與解構》。《中國社會學網》，20240707。 [v]所謂 ? 皇權不下縣 ? 并不是常態。 [vi]遲福林。《 2024，走向全面的制度創新》。《天益網》，20240315。 [vii]25 年后，記者在見證那段歷史的大樟樹下，采訪到了當年經村民自己選舉產生的第一任村委會主任韋煥能。回憶起當時的情景，仍然依稀在現： ? 大伙相約在村子里的大樟樹下，七嘴八舌議論著現狀， ‘ 大隊的人連村里的那一片林子都忙得看守不過來，哪有時間管我們這里的事呢 ’ 。為了防止耕牛被盜， ‘ 村民就把牛拉進房子里與人同住，這總也不是長久之計吧 ’ 。 ‘ 快春耕了，合伙用的水渠總該理一理，人畜也不能每天都趟過村前這條小溪吧 ’ 。 這些事沒有人管只能自己管，屬自己的事，自己都不管，還能傻乎乎地等別人管。但要管這些事總得有一個組織，有一個名義，有人牽頭去辦。那么這個組織叫什么，大隊叫管委會，我們就叫個村委會 —— 城里人叫居民，村里的人不就是村民嗎。村民委員會這個稱呼，既符合村里實際，又符合我們的身份。 ?留下來的問題是怎樣產生這個組織，怎樣來確定管事的人。韋煥能說， ? 過去生產隊小隊長是大隊任命的，現在沒有人任命了，我們總不能說自己出面說自己是什么吧。如果這樣，人家的一句 第 25 頁 共 25 頁 話能噎死你： ‘ 誰說你是頭呀，那么愛管事 ’ 。 ? 最后幾個人一合計，每戶 1 人， 選舉村委會，依得票多少來確定在村委會中的職務。結果，韋煥能以票數最高當選為村委會主任，副主任和委員也依次產生。 ? 中國村民自治第一村 ? 從此誕生。 [viii]陳文勝：《新農村建設中鄉鎮政府的職能》。潘維、賀雪峰主編：《社會主義新農村建設的理論與實踐》。北京，中國經濟出版社， 2024。 [ix]趙樹凱。《農村發展與新的治理范式》。《支農網》，2024610。 [x]詳見國家發改委網站。《今年改革重點集中在五大領域》。20240405。 [xi]《人大副委員長盛華仁 。直選鄉長鎮長不符法律規定》。《中國新聞網》， 2024 年 8 月 30 日。