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6完善財產保全制度的思考與建議調研報告-資料下載頁

2025-09-10 16:02本頁面

　　

【正文】（二）在保全對象與保全措施的選擇上，進一步豐富、細化相關的內容。（三）在債權實現的方式上，賦予保全申請人對被保全財產的優先受償權。從體現公平正義的角度來看，賦予申請人對保全第 7 頁共 8 頁財產的優先權，既是對申請人合法行為、特殊勞動的鼓勵和贊許，也是對平等競爭風尚的一種褒揚，有利于鞭策權利人積極通過合法途徑和方式維護、爭取自己的應得權益。為實現保全制度的設立宗旨，通過立法確立保全申請人對保全財產的優先權十分必要。在具體內容上要以法律的形式明確、具體地規定對被保全財產負有義務的主體范圍和不同情況下的責任形式，明確優先權實現的主要過程和具體方式。我們認為， 1，在地位上，申請人對財產保全的優先權應是一種特別優先權，它與民法通則中諸如職工對工資和勞保費用等債權享有的優先權不同，是在債務人特定動產或不動產上存有的優先權。 2，在范圍上，應限于申請保全的具體財產的范圍。依照法律的規定，實施財產保全要制作相應的民事裁定書，實踐中同時還附有相關的被查封、扣押或凍結的財產清單，優先權的范圍應等同于財產清單上所列的財產范圍，不能將其擴大為被保全單位或個人的總括性的或全部的財產。 3，在與其他優先權發生沖突時，應區別情況不同對待。由于在保全措施采取之前可能已經發生了抵押、質押或留置行為，于是在某一財產上可能會發生保全財產優先權與其他擔保物權如抵押、質押或留置權等的重疊或沖突，在此情況下，應根據民訴意見第 102條規定處理，即 “ 人民法院對抵押物、留置物、可以采取財產保全措施，但抵押權人、留置權人有優先受償權 ” 。在保全措施采取之后，由于為了不影響被申請人在訴訟期間的生產經營活動和第 8 頁共 8 頁生活的正常進行，同時為了將來生效判決的順利進行，對特定動產往往采取的是扣押有關財產權證照的方法進行保全，因此，在此期間作為擔保物權的留置權與保全財產的優先權發生沖突時，留置權仍然應優于保全財產的優先權。（四）合理限定保全的期限，建立重大保全案件優先審理的制度。

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