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“違章建筑——如何界定？如何處理-資料下載頁

2025-09-19 14:20本頁面

　　

【正文】反了公法，但是，在私法上仍然不應當認定為違法。此外，如果繼承人不能繼承違章建筑，在被繼承人死亡后該工作物就將處于閑置狀態，這是對社會資源的浪費；而違章建筑致人損害時，受害人也無法向繼承人請求賠償，這也不利于受害者利益的保護。當然，因為違章建筑不得登記，因此，繼承人也不能對其進行處分，如不能設立抵押權或移轉所有權。（九）違章建筑致害的損害賠償違章建筑倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，受害人該如何獲得救濟。如果采前述“占有權說”或“動產所有權說”，這一問題就很難解決。依據這兩種學說，違章建筑都沒有所有人，如果將建造人理解為“管理人”，則不免困惑較多，難以服人。而如果采“不動產所有權說”，這一問題就迎刃而解。根據《民法通則》第126條和《人身損害賠償司法解釋》第16條的規定，此時應當由違章建筑的所有人承擔民事責任，但是，其所有人能夠證明自己沒有過錯的除外。四、體系效應之二——公法上的相關后果第12頁共12頁 “違章建筑——如何界定。如何處理。（一）違章建筑的拆除前述“占有說”的理由之一就是，如果承認違章建筑之上的不動產所有權，那么，拆除違章建筑就可能導致國家賠償。這實際上是一個誤會。首先，我國法律一貫堅持違章建筑要分別情況處理，如果可以采取改正措施，就可以通過改正使其合法化；如果無法采取改正措施，才限期拆除或者沒收。其次，即使是在拆除違章建筑的情況下，國家也不需要給予賠償。因為國家賠償的要件之一是公權力行使的違法性。在拆除違章建筑的情況下，國家機關是依法行使職權，不具有違法性，當然也不需要賠償。當然，如果國家機關違反程序規定，也可能要承擔賠償責任。至于違章建筑的建造人對違章建筑拆除后殘存的建筑材料是否享有所有權，這取決于國家機關作出處罰的具體內容。如果國家機關作出沒收工作物的處罰，建造人是不可能取得建筑材料所有權的；而如果作出責令限期拆除工作物的處罰，建造人就享有建筑材料所有權。（二）違章建筑作為民事訴訟法上強制執行的客體《最高人民法院關于適用若干問題的意見》第254條規定，“強制執行的標的應當是財物或者行為。”因此，可以執行的財產必須是被執行人的自有財產。如果違章建筑的建造人不享有對其工作物的所有權，那么，該工作物無法成為強制執行的標的。但是，在采“不動產所有權說”的情況下，建造人就是工作物的所有人，該工作物就是其自有財產，從而成為強制執行的客體。如果違章建筑被第三人占有或侵害，被執行人卻怠于行使權利，此時，申請執行人還可以通過代位訴訟來使自己的權益得到保障。（三）違章建筑的征收違章建筑也可能因為公共利益的需要而被征收。我國《城市房屋拆遷管理條例》第4條第3款規定，“本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。”如果采“不動產所有權說”，建造人也屬于被拆遷人，他就可以享有相應的程序性權利。但是，如果采其他的學說，建造人根本就不是第13頁共13頁 “違章建筑——如何界定。如何處理。被拆遷人，他就不享有程序性的保障。我國《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》第6條的規定，被拆遷人申請行政裁決，應當提交被拆遷房屋的權屬證明。這顯然將違章建筑的建造人排除在外，似乎沒有采“不動產所有權說”。筆者認為，此種做法顯然違反了正當程序理論，使違章建筑的建造人無法獲得應有的保障。此外，我國《城市房屋拆遷管理條例》第22條第2款規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。這顯然也是沒有采“不動產所有權說”的結果。如果我們承認建造人享有不動產所有權，那么，建造人也應當可以享有獲得征收補償的權利。當然，“違章”本身應當影響補償數額的確定。（四）違章建筑的租賃備案我國《城市房地產管理法》第54條規定，房屋租賃的出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，并向房產管理部門登記備案。考慮到該法第53條同時要求出租人必須是所有人，因此，在“占有權說”和“動產所有權說”之下，該租賃合同本身就無法訂立，更無法備案。而采“不動產所有權說”，違章建筑的建造人也是所有人，因此，他就可以出租該房屋，并應當向房產管理部門登記備案。如此，就可以實現房屋租賃備案的立法目的。當然，我國《城市房地產管理法》最好通過立法的方式明確，違章建筑的建造人出租房屋也可以備案。（五）違章建筑與行政追訴時效我國《行政處罰法》第29條規定了行政處罰的追訴時效，即違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。該追訴時效原則上從違法行為發生之日起計算，但違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。從行政處罰的角度來看，建造違章建筑也屬于行政違法行為，并應當給予行政處罰。問題在于，該追訴時效從何時起算。根據最高法院1998年5月4日給國土資源部的函（[1997]法行字第26號）的精神，違章建筑的存在就表明違法狀態的存在，因此，只有違章的狀態消失，才開第14頁共14頁 “違章建筑——如何界定。如何處理。始起算追訴時效。（六）違章建筑糾紛的民事司法保護就違章建筑的糾紛，建造人是否可以提起民事訴訟。有學者認為，既然建造人不享有合法的財產權，他就沒有起訴權。1993年11月24日《最高人民法院全國民事審判工作座談會紀要》也規定，違章建筑由政府部門管理，法院不予受理。這似乎也是受此觀點的影響。不過，這一觀點顯然是采“占有說”或“動產所有權說”的結果。如果采“不動產所有權說”，則建造人對違章建筑享有所有權，因此，他也就享有訴權，完全符合我國《民事訴訟法》第108條有關起訴與受理的規定。第15頁共15頁第23頁共2

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