云南省人民政府突發公共事件總體應急預案-資料下載頁

　　

【正文】 （ 2）鄉應急委員會負責統一發布突發公共事件相關信息，負責對現場媒體活動的管理、協 調和知指導，并使用統一的規范化格式文本。 （ 3）鄉應急管理辦公室負責組織撰寫新聞稿、災情報告，報鄉應急委員會同意后向社會發布。 （ 4）突發公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關 應急保障 根據事件危害程度，鄉應急辦公室和企業管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。 監督管理 預案演練 （ 1）鄉 應急管理辦公室協同各專項指揮部組織制定應急演練計劃，結合實際設定演練中的應急事件、區域、規模，明確演練實施的方法、程序、評估等內容。鄉應急管理辦公室要結合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。 （ 2）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災害應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。 宣傳和培訓 （ 1）鄉應急管理辦公室編發應對各類突發公共事件常識手冊。廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、減災常識。 （ 2）鄉 政府要在小學普遍開展緊急避險、防災宣傳教育，并開展突發公共事件應急急救援進農戶活動，增強公眾安全防范意識。 （ 3）鄉政府要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話。 （ 4）鄉應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。鄉應急委員會組織各村和企業部門突發公共事件應急管理人員的集中培訓每年一次；鄉應急委員會組織村組突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少一次。 責任與獎懲 （ 1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉應急委員會對政府應對 突發公共事件，運用緊急權利，采取應急、措施依法實施監督。 （ 2）鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。 （ 3）鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分；構 成犯罪的移交司法所追究刑事責任。 附則 預案管理 本預案由五頃塬回族鄉人民政府制定，鄉應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉有關機關和鄉政府按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。五頃塬回族鄉人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。 本預案自發布之日起實施。 第三篇：市政府突發公共事件總體應急預案 市政府突發公共事件總體應急預案 1．總則 1． 1 編制目的指導和規范各類突發公共事件的應急處置，建立統一、快速、高效的突發公共事件應急處置機制，有效預防、及時控制和消除突發公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進 經濟社會全面、協調、可持續發展。 1． 2 編制依據 根據國家和省的有關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》、《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》等相關規范性文件，結合本市實際，制定本預案。 1． 3 分類分級 本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，結合我市實際情況，我市突發公共事件主要分為以下四類： (1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。 (2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業發生的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事故等。． (3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發事件和群體性事件等。 以上各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發 次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。 各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： I 級 (特別重大 )、II 級 (重大 )、 III 級 (較大 )和 IV 級 (一般 )。突發公共事件分級標準是突發公共事件信息報送和分級處置的依據，具體劃分標準按國家和省有關標準確定。 1． 4 適用范圍 1． 4． 1 本預案適用于 **市內涉及跨縣級行政區域的，或超出事發地縣級人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負責處置的較大 (III 級 )、重大 (II 級 )、特別重大 (I 級 )突發事件的應對處置工作。 1． 4． 2 本預案指 導全市的突發公共事件應對工作。市人民政府依照本預案組織、管理全市各級各類突發公共事件的應急處置工作。各類突發公共事件的專項應急預案是本預案的組成部分。 1． 5 工作原則 突發公共事件應急處置堅持以下原則： —— 以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 —— 依法規范的原則。嚴格按照有關法律、法規和規章開展應急處置工作，依法行政，依法實施應急預案。 —— 分級負責的原則。在省政府的統 一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級制定和啟動相應的應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及指揮權限。 —— 資源整合的原則。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用現有資源，避免重復建設。 —— 平戰結合的原則。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。 —— 廣泛動員的原則。突發公共事件應急處置以地方政府為主，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體的作用，廣泛動員社會各方力量和志愿者隊伍參與，充分依靠軍隊、武警和民兵。 —— 依靠科技的原則。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。 1． 6 應急預案體系 1． 6． 1 我市突發公共事件應急預案體系由五個層次構成： (1)市級總體應急預案。該預案是全市應急預案體系的總綱，規定了市政府應對重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，由市人民政府制定并公布實施 ，用于指導各縣區政府和各部門有效處置突發公共事件。 (2)市級專項應急預案。此類預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，由市人民政府有關部門牽頭制定，經市人民政府批準后實施。市級專項應急預案見附件 7． 1n (3)市級部門應急預案。此類預案是市人民政府有關部門根據市級總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案，由市人民政府有關部門制定印發，報市政府備案。 (4)縣區應急預案。此類預案是各 縣區政府及其基層政權組織為應對轄區內突 發公共事件而編制的應急預案，具體包括縣區政府突發公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層政權組織應急預案。縣區應急預案在市政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由各縣區政府及其有關部門制定。縣級人民政府突發公共事件總體應急預案報市政府備案。 (5)企事業單位應急預 案。此類預案是企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。有關企事業單位要根據各自職責和工作需要，及時制定相應的預案。 (6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動．主辦單位應當制定應急預案并報當地人民政府備案。 各類預案應當根據實際 情況變化，由制定單位及時修訂：專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。 2．組織體系 2． 1 領導機構 成立 **市人民政府突發公共事件應急委員會 (以下簡稱 “ 市應急委 ”) ，作為我市常設的協調指揮機構，統一領導全市突發公共事件的應急處置工作。 市應急委主任由市長擔任，副主任由副市長、市政府秘書長、 **軍分區司令員擔任，委員由市政府副秘書長，市級有關部門、武警 **支隊、消防支隊和各縣 (區 )政府主要領導擔任。市人民政府副秘書長協助市人民政府領導處理有關工作。市應急委組成人員見附件 7． 3。 市應急委的主要職責是：貫 徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，研究制定全市預防和處置突發公共事件的重大措施和指導意見，統一領導各縣區、各部門的突發公共事件應急處置工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發公共事件總體應急預案或有關專項應急預案，向省人民政府報告突發公共事件的應急、控制、救助工作，承擔國家和省應急領導機構安排的其他應急工作。 2． 2 辦事機構 市應急委下設辦公室 (以下簡稱 “ 市應急辦 )在市人民政府辦公室，負責我市突發公共事件應急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔。 市應急辦主任由市人 民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。 市應急辦的主要職責是：組織編制、修訂突發公共事件總體應急預案，指導、督促市直有關部門和各縣 (區 )制定、完善有關突發公共事件專項應急預案和縣級總體應急預案，建立完善突發公共事件信息報送和預測預警系統，發布預警信息和重要新聞，建立全市統一的信息技術平臺，協調全市重、特大突發公共事件的應急處置工作，指導、協調各縣 (區 )、各部門開展應急處理工作，承擔省、市應急領導機構交辦的其他工作。 2． 3 工作機構 市應急委統一領導市級各專項指揮部、領導小組和委員會開展應急指揮工作。經 市人民政府批準設立的市安全生產委員會、市防火安全委員會、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災指揮部、市森林防火指揮部、市突發公共衛生事件應急處理領導小組等作為市應急委處置有關突發公共事件的專門應急工作機構，對專項應急處置工作進行指揮和協調。其他突發公共事件的應急指揮和協調，由市應急委和相關部門負責。 各專門應急工作機構的主要職責是：貫徹執行國家、省、市應急領導機構的決定，負責全市專項突發公共事件的監測預警，及時向市應急委報告重要情況和建議，制定有關突發公共事件專項應急預案，負責啟動和停止實施專項應急預案，組織指揮專 項突發公共事件的應急處置工作，向市應急委報告突發公共事件的處置情況，承擔處置專項突發公共事件的日常工作，指導和協助各縣區政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作，承擔市應急委交辦的其他工作。 2． 4 地方機構 各縣區、各鄉鎮人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。各縣區人民政府要做好本行政區域一般突發公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合當地實際情況進行確定。 2． 5 專家組 市人民政府和各專門應急工作機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。 3．運行機制 市人民政府及其有關部門和各縣區、各鄉鎮人民政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。 市級各有關部門在本級人民政府及其應急工作機構的統一領導下，按照各自職責，密切配合，快速有效地處置突發公共事件。按事件的類型，自然災害類突發公共事件分別由市民政局、市國土資源局、市地震局、市水利 局、市林業局等部門牽頭負責處置；事故災難類突發公共事件分別由市安全生產監督管理局、市經委、市煤炭工業局、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市交通局、市環保局等部門牽頭負責處置；公共衛生事件類突發公共事件分別由市衛生局、市農業局、市食品藥品監督管理局等部門牽頭負責處置；社會安全事件類突發公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警 **支隊、市國土資源局、市移民局、市糧食局、市商務局等部門牽頭負責處置。突發公共事件應急處置過程中涉及到的有關部門，要配合牽頭部門做好有關工作。 突發公共事件的預測、預警、報警、接警、處置、 結束、善后和災后重建的主管部門、協作部門、參與單位，分別由市級有關部門根據各自職責任務承擔。一旦宣布啟動本預案或有關專項預案，各相關部門在預案中規定的責任和義務也隨之自動生效。上一級預案啟動后，相關的下級預案也隨之啟動。 市應急辦及各有關職能部門要與中央、省屬駐昭單位和 **軍分區、武警 **支隊等建立應急聯動機制，及時通報有關情況。 3． 1 預測與預警 各縣區、各有關部門要建立信息監測與預警系統，負責突發公共事件信息的日常監測和初步研判，及時、客觀預測可能發生的突發公共事件。預測分析內容包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發的次生、衍生災害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害；事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。 預測信息確定后，應按照信息報告的有關規定及時報告。應急辦在接到可能發生突發公共事件相關信息的報告后，應 立即予以復查、核實，對可能發生較大 (111 級 )、重大 (II 級）和特別重大 (I 級