對基層紀檢監察工作的思考-資料下載頁

　　

【正文】 重要執法崗位的監督不足。主要表現在監督的程序不夠規范；監督的方式比較單一；監督對象側重于自偵部門。監督工作往往偏重于紀檢監察部門對執法辦案部門的案后“回訪”，或對檢察辦案人員違法違紀的查處這種事后的、單一的監督。這種監督工作機制和方法與檢察機關辦案的實際嚴重脫節，失去了應有的警示和預防作用，監督成了“馬后炮”，甚至“放空炮”。監督工作的實際效率低，效果差。 對領導干部的監督工作亟需改進提高。基層檢察機關紀檢監察部門對同級院領導干部的監督難以開展，監督難度大，監督流于形式化。 對紀檢監察工作重視不夠。由于基層院擔負著日常大量繁重的執法辦案工作，這些工作又都有具體的量化考評指標、年終考評，各部門的執法辦案工作都要以量化指標為標準進行評比，誰也不愿自己的名次排后，基層檢察機關領導的主要精力自然放在抓辦案，抓指標，抓爭先進位上。相對執法辦案，紀檢監察工作指標較軟，單位只要不出事，最低限度不出大事，沒有大的矛盾暴露，就可以過安穩日子。甚至有出了問題也盡力捂著、拖著、護著，深怕影響單位的聲譽，影響年終的考評。 基層檢察機關紀檢干部隊伍狀況不容樂觀。當前基層院紀檢監察干部隊伍建設存在一些很不理想的地方：一是現任紀檢監察干部年齡偏大，有的年已五十開外。二是編制不全。按高檢院規定，人員編制60人以上的院設立監察室，當前編制不滿60人的基層院普遍未設監察室，有的連專職監察干部也未配設，僅有一名紀檢組長，而有些基層院的紀檢組長還是兼職的。編制不全，人手不足，嚴重制約了基層院紀檢監察工作開展，難以應對日益繁重的紀檢監察工作。三是對紀檢監察人員的待遇重視不夠。相對基層院副職普遍為正科實職待遇，有些紀檢組長僅是副科級待遇；有些紀檢組長（監察室主任）雖是正科，卻是虛職待遇；有些紀檢組長未被任命為檢委會委員，往往也未被通知列席參加檢委會。這種待遇上的差異，反映了一些基層院紀檢監察干部不被重視的實際，也制約了紀檢監察干部的工作積極性。四是紀檢監察干部素質有待提高。有些基層紀檢監察干部的業務水平不高，工作能力不強，怕得罪人，存在不敢監督，不善監督，不愿監督的情況。 二、加強基層檢察機關紀檢監察工作的幾點思考 進一步加強對執法辦案活動的內部監督制約。執法辦案是檢察機關履行法律監督職責的主要途徑，是行使檢察權的具體體現。實踐證明，檢察干部發生的違法違紀行為，主要出現在執法辦案中。如何加強對執法辦案環節，尤其是重點執法崗位的內部監督管理，是基層紀檢監察工作的重點、難點。筆者認為，檢察機關的執法辦案內部監督，必須要緊密結合執法辦案實際，順應檢察機關執法辦案工作的規律，充分發揮紀檢監察部門和各個檢察業務部門的多方積極性。要進一步拓寬內部執法辦案監督的范圍和渠道，把對執法辦案監督由對某一局部、某一環節的監督拓展為對執法辦案流程中的重點部位、重點環節，如控告申訴部門案件線索的流轉和處理，偵查部門案件的立案、偵查、撤案和采取強制措施，偵查監督部門和公訴部門案件的不捕、不訴、改變案件定性、改變強制措施等的監督，來實現對執法辦案全過程的監督。要把紀檢監察部門單一的靜態監督，轉變為由紀檢監察部門與各檢察業務部門互動的動態監督，形成監督的整體合力。不僅要監督執法辦案活動是否廉潔、公正、文明、安全，也要監督執法辦案的力度，規范執法辦案行為，促進執法水平和辦案質量的不斷提高。 加強領導干部自律和監督。加強領導干部的自律和監督，是檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作的突出重點。從檢察機關履行檢察職能活動的特點來看，執法辦案中的一些重要環節和決定權主要掌握在院領導手中，加上管理人、財、物的權力，領導干部的權力相對集中，也往往成了拉攏腐蝕的對象；從加強檢察隊伍建設的要求來看，檢察隊伍的風氣是抓出來的，更是帶出來的，領導干部的風氣決定著隊伍的風氣，領導班子的建設決定著隊伍的建設。因此，領導干部一旦發生違法違紀問題，其影響之大、危害之大是不言而喻的。高檢院和省院先后就領導干部嚴格自律，加強上級檢察機關對下級檢察機關領導干部監督、加強領導班子內部監督等，提出了許多明確要求。基層院紀檢監察部門應當在職責范圍內，充分履行對領導干部的內部監督職責，督促領導干部把上面的措施和要求落到實處，發現有違黨風廉政責任制規定和要求的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒或按組織程序提出批評意見，必要時及時向上一級檢察機關紀檢監察部門反映。建議，在加強對同級院領導干部的監督上，基層院紀檢監察部門可直接向上一級院紀檢監察部門負責，以增強監督力度，提高監督效能。 進一步加強基層檢察機關紀檢監察隊伍建設，切實提高紀檢監察工作能力。加強基層院紀檢監察隊伍建設，是加強基層檢察機關隊伍建設和法律監督能力建設的重要組成部分。 首先，基層院黨組要加強對紀檢監察工作的領導，真正關心和重視紀檢監察工作，支持紀檢監察部門依法依紀開展工作，為他們撐腰鼓勁。要按照有關規定和要求，健全紀檢監察部門的機構設置和人員配備，舍得配備政治強、懂檢察業務、作風過硬的干部來從事紀檢監察工作。要關心愛護紀檢監察干部，創造良好的工作環境和條件，幫助解決實際問題，落實待遇條件，解除他們的后顧之憂，使他們能全心全意地開展好本職工作。 其次，基層院紀檢監察干部要大力加強自身思想和作風建設。紀檢監察工作職責和性質，決定了紀檢監察干部必須具有較高的政治素質和業務素質，廣大基層紀檢監察干部必須要努力加強學習，不斷提高綜合素質，增強政治意識、大局意識、法治意識、創新意識；要有強烈的使命感和責任感，發揚對紀檢監察工作極端負責的精神，忠實履行職責，做到公正無私，清正廉明，剛直不阿，不徇私情，敢于碰硬；要搞好業務教育培訓，熟悉掌握檢察機關紀檢監察工作必須的知識和本領，提高監督工作能力和水平；要從嚴要求自己，帶頭遵守黨紀檢紀和國家法律，做廉潔公正、遵紀守法的表率，在監督別人的同時，更加自覺地接受別人的監督，做接受監督的模范，樹立紀檢監察干部可信、可敬的良好形象。 第24頁 共24頁