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改革候選人提名方式的若干思路的報告-資料下載頁

2025-09-21 21:49本頁面

　　

【正文】爭就成為多數人希望的也是符合民主政治要求的合理選擇。倡導競爭性提名，也是從根本上打破少數人壟斷提名權格局的最必要的路徑選擇。推進競爭性提名，最關鍵的，是要創造各個提名主體平等提名的制度平臺，改變傳統的領導機關、領導者提名的人選高高在上、占盡便利的局面。時下一些地方和單位普遍存在的現象是：領導機關有了人選意向后，再讓組織部門去履行程序，而程序的設計和實施往往主要是為了保障領導提名意圖的實現；還有為數不少的地方，是由“一把手”或書記會提名人選后，讓組織部門直接考察，而這種考察往往是迎合領導意圖、報喜不報憂的，因而使考察流于形式。這種狀況，常常是領導機關及主要領導者的意志先入為主，具有明顯的壟斷性和排他性，即使有其他的提名存在，也不過是做做陪襯而已。如果不下決心認真改變這種一些人早已習以為常的格局，那么，什么民主提名、群眾提名、競爭性提名，統統不過是漂亮的口號而已。當然，倡導競爭性提名應當循序漸進，從做得到的事情做起。一個現實的選擇就是積極推進差額提名。例如，近年來不少地方對地廳級、縣處級的黨政正職擬任人選，由以往的黨委常委會決定或提名推薦變為由黨的全委會“票決”，這是提名方式改革中一個明顯的進步。但幾乎所有提名推薦人選在全委會上“票決”都獲得順利通過，其中一個重要的原因，就是常委會向全委會提供的表決名單無一例外都是等額的，要獲得與會委員的半數以上選票并不是難事。如果常委會提名的人選是差額的（當然事先也進行了差額考察），那么，全委會委員們的“票決”就會具有明顯的選擇性及競爭性。實行公開性提名實行公開性提名，是要明確提名責任及便于公眾監督。這既是大力減少及杜絕候選人提名的神秘現象、腐敗現象的必要措施，也是提高提名質量的保障措施。這主要涉及兩個方面的問題：其一，凡是較重要的提名，都應公布提名人、提名理由、提名人與被提名人的關系及被提名人的簡歷及政績。一些領導人的秘書及親朋好友的提拔，本來都是“首長”的提名或授意，但都統統以“組織提名”的面目出現，從而有意無意地規避了“首長”的責任與風險，也有欺哄輿論及公眾之嫌，甚不合理?，F在對一些被提名者的“公示”，內容十分簡單，關鍵信息（包括提名情況）不明，使人難以判斷，很難達到“公示”的目的，亟待改革。其二，需要建立嚴格的提名及推薦責任追究制。這是提名者權利、義務相統一的必然要求，也是約束提名者行為的重要保障。在古代尚有“推薦不當必自損”的制度安排及許多范例，在現代不少法治國家也時有因為提名推薦出現重大失誤而導致內閣信任危機、首腦請罪請辭的事情，很值得重視和借鑒。現在一些由領導機關、領導干部提名的人選，甫一上任，便腐敗畢露、問題叢生，但幾乎從未認真追究過這些領導機關、領導干部應承擔的責任。這既表現出一些人政治道德的缺失，也反映出由于提名不公開而導致的公眾監督的困境。改變這種狀況，需要自上而下地建立提名推薦公開及責任追究制。第12頁共12

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