蘭州新區(qū)土壤污染防治工作方案-資料下載頁

　　

【正文】 工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣人民政府負責開展調(diào)查評估。2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）1分用途明確管理措施結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局牽頭，縣住建局、縣水務(wù)局等參與）1強化土地利用監(jiān)管責任建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。縣國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。縣環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。（縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)負責）1嚴格用地審批管理將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。縣國土資源、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當進行修復(fù)，未經(jīng)修復(fù)或者修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣環(huán)境保護局參與）四、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展1嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查,增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環(huán)保“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴建項目實行新增重金屬污染物排放倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（縣環(huán)境保護局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局等參與）1加強未利用地開發(fā)管控未利用地的開發(fā)，應(yīng)當符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評估，依法批準后方可進行。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達不到相關(guān)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）1加強未利用地環(huán)境保護加強鹽堿荒地等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加大對向鹽堿地、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為的打擊力度，查處結(jié)果向社會公布。加強對油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，責令有關(guān)企業(yè)及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責任主體，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局等參與）1強化空間布局優(yōu)化與管理加強空間規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局等參與）五、突出重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染1實施重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測結(jié)合全縣污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，結(jié)合市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當?shù)丨h(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣環(huán)境保護局牽頭組織）1深化涉重金屬行業(yè)污染防控嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料及先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備；對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。工業(yè)鍋爐在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。（縣環(huán)境保護局牽頭, 縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局等參與）加大落后產(chǎn)能淘汰力度完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。2017年起，根據(jù)國家和河北省淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，制定并組織實施分淘汰方案，于每年12月底前將工作進展情況報市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護局備案。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局等參與）2提高工業(yè)廢物處置水平全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年6月底前，制定整治工作方案并報市環(huán)境保護局備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭, 縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局等參與）2規(guī)范危險廢物處置行為危險廢物產(chǎn)生企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護主管部門備案。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批把關(guān)，科學(xué)規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。建設(shè)危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強化對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局等參與）2防范企業(yè)拆除活動污染化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣安監(jiān)局等參與）2健全垃圾處理處置體系鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場（點），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生計生局、縣愛衛(wèi)辦等參與）2推進污水污泥同步治理加快推進污水集中式處理設(shè)施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠（站）污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，縣建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達標改造。（縣城市管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局等部門參與）2合理使用農(nóng)藥化肥推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣供銷社等參與）2嚴格控制灌溉用水水質(zhì)加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或處理達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局參與）2強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負責、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2018年1月底前，選取1個產(chǎn)糧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設(shè)；2020年底前，試點規(guī)模擴大到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)境保護局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）2加強廢棄農(nóng)膜回收利用推廣高標準加厚地膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準的農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，在產(chǎn)糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)膜廢棄物回收試點；到2020年，力爭實現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全縣所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局等部門參與）六、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量3明確治理與修復(fù)主體按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔相關(guān)責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局參與）3制定治理與修復(fù)規(guī)劃以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合2018年全省土壤污染狀況詳查監(jiān)測結(jié)果，制定有針對性的土壤污染治理與修復(fù)工作。加強全縣土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)，定期更新入庫項目信息。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）3組織開展耕地土壤污染治理與修復(fù)以受污染耕地為重點，確定轄區(qū)治理修復(fù)重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復(fù)工程項目實施。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)需要，分組織實施耕地土壤污染治理與修復(fù)項目。2020年底前，全縣完成市下達的受污染耕地治理與修復(fù)目標任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局等參與）七、創(chuàng)新經(jīng)濟激勵約束機制，構(gòu)建污染防治政策體系3加大土壤污染防治財政投入整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)和國家和省確定的治理修復(fù)目標任務(wù)完成和試點示范工作等，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由縣財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局等參與）3拓寬土壤保護融資渠道探索通過政府購買服務(wù)方式，加大受污染耕地和以政