農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法-資料下載頁

　　

【正文】 級環(huán)保部門進行審批。第八條要以縣（市、區(qū)）為單元嚴格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設(shè)計工作，加強水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計方案應(yīng)當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設(shè)、水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應(yīng)當建立水質(zhì)檢驗室，配置相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，落實運行經(jīng)費。第九條 結(jié)合實施方案的審查，對工程技術(shù)方案、工藝流程 3 等開展衛(wèi)生學(xué)評價，評估工程衛(wèi)生防病效果。第十條根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，各省轄市、省直管縣發(fā)展改革、水利部門依據(jù)批準的實施方案，向省發(fā)展改革委和水利廳報送農(nóng)村飲水安全項目投資建議計劃。第十一條省發(fā)展改革委、水利廳在中央投資規(guī)模計劃下達后，依據(jù)各省轄市、直管縣（市、區(qū)）報送的投資建議計劃和確定的建設(shè)原則，綜合平衡后將投資計劃分解到具體項目，并將計劃下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源及工作要求等事項，任務(wù)分解涉及財政、衛(wèi)生、環(huán)境等部門工作的，應(yīng)及時溝通協(xié)商。第十二條中央和省補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補助性質(zhì)，由縣（市、區(qū)）按規(guī)定包干使用，超支不補。在計劃投資建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補助總規(guī)模內(nèi)，各具體工程補助標準由縣（市、區(qū)）根據(jù)工程實際情況確定。第三章 資金籌措與管理第十三條農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方投資中省級財政配套 50%，省轄市按不低于20%的比例配套（其中解決農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題的地方投資按省與省轄市各50%比例配套），其余由受益群眾自籌和投勞折資承擔。省直管縣和省財政直管縣的市級配套資金由省財政承擔，省級配套資金安排年限為20142018年。受益群眾籌資投勞主要用于入戶工程部分，各縣（市、區(qū)）政府要制定群眾籌資投勞辦法，細化標準程序、賬務(wù)設(shè)置、使用管理、監(jiān)督考核等辦法。鼓勵單位和個人投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。第十四條農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，實行專款專用，嚴禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金，杜絕工程價款結(jié)算、工程建設(shè)資金使用不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。按《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法》（豫財辦建[2008]17號），規(guī)范項目審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。第十五條對中央和省補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由省轄市以下地方政府自行解決。第四章 項目實施第十六條農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)責任、部門責任、技術(shù)責任等落實到人，并加強問責，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。第十七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實行項目法人責任制，以縣為單位規(guī)范組建項目法人，健全項目法人機構(gòu)，明確項目法人職責。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設(shè)管理單位，負責工程建設(shè)和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設(shè)管理單位，負責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。第十八條加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。第十九條農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報批或報備。對重大設(shè)計變更，須報原設(shè)計審批單位審批；一般設(shè)計變更，由項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計變更方案報縣級項目主管部門備案。涉及工程規(guī)模、設(shè)計標準、水源選擇、總體布置、取水構(gòu)筑物、取水泵選型、凈水工藝及裝置、輸配管道材質(zhì)管徑、主要建筑物、供配電、自動控制、機械設(shè)備選型、施工組織等對工程質(zhì)量安全工期、投資、效益等產(chǎn)生重大影響變更的為重大設(shè)計變更。局部工程設(shè)計方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容和工程量等對工程質(zhì)量安全、工期、投資等影響較小變更的為一般設(shè)計變更，水廠的次要建筑物基礎(chǔ)處理方式變化、布置及結(jié)構(gòu)型式變化、施工方案變化、地下水開采含水層、取水泵揚程、局部輸配水管道路線、局部輸水管道附屬設(shè)施調(diào)整、水廠道路、綠化、施工組織設(shè)計等可視為一般設(shè)計變更。因設(shè)計變更等各種原因引起投資計 6 劃重大調(diào)整的，須報該工程原審批部門審核批準。第二十條加強工程質(zhì)量管理，建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制；實行工程建設(shè)質(zhì)量終身負責制，嚴格對工程建設(shè)的材料、設(shè)備進行質(zhì)量抽檢，對檢測不合格的產(chǎn)品必須進行整改，對相關(guān)企業(yè)進行通報并記入信用信息檔案，對有關(guān)人員進行責任追究。第二十一條農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級投資計劃在省水利廳網(wǎng)站進行公示；省轄市、直管縣和縣（市、區(qū)）通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式公示投資計劃、資金籌措等信息。鄉(xiāng)、村級采取工程工地有公示牌、受益村有公示欄、用水戶有明白卡的辦法進行公示，內(nèi)容應(yīng)包括項目批復(fù)文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。第二十二條項目法人要及時組織對分部工程、單位工程進行驗收，并組織竣工驗收自查。省轄市和省直管縣發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生、環(huán)保、財政等部門組成驗收委員會按國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程進行竣工驗收。竣工驗收后，省轄市和省直管縣要及時向省發(fā)展改革和水利等部門報送驗收總結(jié)。省發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生、環(huán)保、財政等部門組織對各省轄市、省直管縣驗收工作進行監(jiān)督、抽查，采取現(xiàn)場檢查、參加驗收等方式對驗收工作及時性、驗收條件、驗收人員、驗收程序、驗收資料、驗收結(jié)論等合規(guī)性進行監(jiān)督。省級驗收總結(jié)報送水利部。驗收結(jié)果將作為下項目和投 7 資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。第五章 建后管理第二十三條農(nóng)村飲水安全工程項目建成，竣工驗收后1個月內(nèi)建設(shè)單位與運行管理單位要及時辦理移交手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理和維護。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。第二十四條農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價，應(yīng)按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。落實水價決策聽證制度，跨村的集中農(nóng)村飲水安全工程、8 水價由縣級價格主管部門商水利、財政等部門合理核定。單村興建工程由村民委員會和農(nóng)民用水戶協(xié)會自主核定。要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造。第二十五條 以縣（市、區(qū)）為單元成立縣級農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系，加強工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)；完善水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，確保設(shè)施規(guī)范使用。加強水質(zhì)檢測，新建、改建、擴建集中式供水工程審批、驗收必須進行水質(zhì)檢驗并開展衛(wèi)生學(xué)評價，杜絕水質(zhì)不合格工程交付使用；加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，強化水質(zhì)日常自檢和巡檢工作，保障工程供水水量和水質(zhì)達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。供水單位和從業(yè)人員按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》辦理相關(guān)資格證書。第二十六條各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設(shè)置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。第二十七條各級水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和項目建成后的供水運行管理情況。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條各級發(fā)展改革、水利部門要會同有關(guān)部門全面加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理制度和辦法制定、項目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。省級有關(guān)部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察等工作，建立健全通報通告、考核和獎懲制度，引導(dǎo)各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。第七章 附 則第二十九條本辦法由省發(fā)展改革委商水利廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、財政廳負責解釋。第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行，其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。