大通縣氣象災害防御規劃-資料下載頁

　　

【正文】 經濟損失占gdp的比例從上世紀80年代的3%6%下降到目前的1%3%；初步構建起氣象災害防御法規制度框架，《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》等法律法規，國務院有關文件以及《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》、《防雷減災管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規章陸續頒布實施；氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，通過氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災減災知識，增強了公眾防災意識和避險自救能力。面對國家經濟社會發展的迫切需求，當前我國氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環節：氣象災害防御布局重點不夠明確，一些國民經濟關鍵行業和主要戰略經濟區的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重，成為氣象災害防御的薄弱環節；氣象災害綜合監測預警能力有待進一步提高，體現在當前氣象業務體系對于突發氣象災害的監測能力弱、預報時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防御需求；氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區，預警信息的針對性、及時性不夠；氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉規劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災害防御方案和應急預案不夠完善，部分已有的氣象災害防御方案和應急預案可操作性不強，缺乏氣象災害專項防御方案和應急預案；全社會氣象災害綜合防御體系不夠健全，部門聯合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區、鄉村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害監測預警、防御和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更加嚴峻。——構建社會主義和諧社會對氣象災害防御提出了更高要求。以人為本，全面協調可持續發展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失，最大程度地減輕防災的經濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。2010年公務員必讀的重要文件——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發生頻率加大。流域性特大洪澇、區域性嚴重干旱、高溫熱浪、極端低溫、特大雪災和冰凍等災害出現的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢，對氣象災害防御提出了新的挑戰。——我國經濟快速發展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民生命財產安全構成更加嚴重威脅。氣象災害對農業、林業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經濟行業的安全運行。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環境變差等問題都給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來更加嚴重的影響。二、指導思想和目標（一）指導思想以科學發展觀為指導，建立健全政府領導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，充分發揮各部門、各地區、各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，保障人民生命財產安全、經濟發展和社會和諧穩定。——堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民生命財產安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構建，實現人與自然和諧相處。——堅持預防為主，防抗結合。氣象災害防御以預防為主，防抗結合，非工程措施與工程措施相結合，實現綜合防御。——堅持統籌規劃，突出重點。氣象災害防御實行統一規劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。——堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循國家有關法律、法規，要與經濟社會發展規劃等國家已批準實施的相關規劃相協調。利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。（二）目標提高氣象災害監測、預警、評估及其信息發布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，建設一批對國計民生具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對經濟社會發展的影響。與“十一五”期間相比，到規劃期 2010年公務員必讀的重要文件末，氣象災害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災害造成的經濟損失占國內生產總值的比例降低50%。三、氣象災害防御戰略布局重點我國幅員遼闊，地形復雜，城市、農村、沿海、重要江河流域的氣象災害防御側重點各不相同，而交通、水利、電力、農業等國民經濟行業和以珠三角、長三角和環渤海等地區為代表的主要戰略經濟區對氣象災害影響的敏感程度極高。因此，區分城市、農村、沿海、重要江河流域、重點戰略經濟區、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點面結合、全面防御、突出重點的戰略布局，組織開展氣象災害的防御工作。（一）城市隨著我國城市化快速發展，城市內澇、干旱缺水、高溫、霾等造成的災害日益嚴重，城市熱島效應和其它氣象因素導致人居環境惡化等問題日益突出。防御城市氣象災害，需要大力開展城市氣象災害風險評估，并向有關部門提供相應的氣象數據和參數，為科學編制城市規劃以及研究制定相關基礎設施防御標準提供依據，加強城市生命線工程的抗災能力建設，加強城市氣象災害的監測預警系統建設，增強早期預警、提前防范的能力。（二）農村農村是氣象災害防御的薄弱地區，干旱、洪澇、低溫、霜凍等災害對糧食、經濟作物、林業、漁業生產及生態環境造成嚴重影響，對新農村建設和國家糧食安全造成嚴重威脅。然而農村接收氣象災害預警信息不暢，農業和農村基礎設施抗災能力薄弱，農村防災意識不強，防災避災技能不高，農村減災工作亟待加強。防御農村氣象災害，需要加強氣象災害監測預警發布能力建設，提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠到村入戶；加強農村防災科普宣傳和農民防災避災技能培訓，建設農村防災科普宣傳與技術培訓基地；增加氣象科技的貢獻率，保障糧食等農產品穩產高效；開展新農村建設氣象災害風險評估，開展農業和農村基礎設施防御氣象災害能力普查，修訂完善農村建筑物和農業生產設施防災標準；指導地方科學規劃農業生產布局和新農村小區，加固和改造現有的農業與農村防災基礎設施和民宅等建（構）筑物。（三）沿海我國沿海地區氣象災害多、損失重。每年平均有7個熱帶氣旋（含臺風）登陸我國，對經濟社會和人民生命財產安全構成嚴重威脅。海洋大風、海霧、海冰對航運和漁業生產的安全影響很大。由氣象災害引發的風暴潮和地質災害造成的 2010年公務員必讀的重要文件損失呈上升勢頭。因氣候變暖導致的海平面上升對沿海地區經濟社會可持續發展的影響日趨嚴重。但目前海洋氣象災害監測預警能力相對薄弱，海上氣象災害信息發布范圍不廣，部分漁業和海上運輸的船舶難以及時獲取臺風等預警信息。沿海許多建（構）筑物防浪、防風暴潮和防風標準偏低，防災設施特別是民宅建筑防災能力弱，避難設施不夠完善。沿海地區以防御臺風、大風及其產生的風暴潮、地質災害和海平面上升為重點，加強海洋氣象災害監測網和多部門聯合的海洋監測信息共享平臺建設，建立海洋氣象災害監測預警業務和應急服務系統；提高預警發布能力，建設由海洋氣象預警電臺、衛星廣播等組成的氣象災害預警信息發布系統；開展沿海地區氣象災害風險評估和海洋氣象資源可持續開發利用的綜合評估，開展重點工程建設氣候可行性論證，加強沿海氣象災害防御基礎設施建設。（四）重要江河流域在地理分布上，我國自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區獨特的季風氣候，造成流域降水量時空分布不均，夏季易發生流域性洪澇。冬春季節，北方河流還易發生凌汛災害。在全球氣候變暖背景下，極端強降水和干旱發生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災害重現期縮短，流域大面積干旱時有發生，嚴重威脅流域內人民生命財產安全和區域經濟發展。重要江河流域的氣象災害防御應把防御大范圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴重的季節性干旱放在首位，實現工程性與非工程性防御措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。建立跨地區、跨部門的流域洪澇干旱聯防工作機制，合理布設流域氣象、水文監測網，確保及時獲取流域面雨量信息，并實現部門間信息共享；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平，開展流域降水過程預報；建立洪澇、干旱災害預警機制和應急響應預案；編制和更新流域洪澇、干旱風險區劃，調整流域防洪標準，提高抗御洪水的能力。（五）重要交通干線與輸變電線沿線交通運輸和電力工業是國民經濟的重要基礎產業，同時也是易受氣象災害影響的行業。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成道路結冰、交通癱瘓、電力供應中斷等嚴重后果。隨著我國經濟一體化程度的不斷提高，不同行業、不同經濟生產部門的相互依存度越來越高。一個行業受災后，不利影響會迅速連鎖傳遞到其他行業，災害影響范圍和嚴重程度明 2010年公務員必讀的重要文件顯放大。重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災害防御，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業專項氣象災害監測網絡體系，發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務，實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細化氣象災害影響風險評估，在此基礎上建立氣象災害防御的設計標準；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設計氣候可行性論證制度，合理規劃和布局，科學防災避災。（六）重點戰略經濟區以長三角、珠三角、環渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區等為代表的我國重點戰略經濟區，交通發達，城市化與經濟一體化程度高，綜合經濟實力強，是我國人口稠密區和經濟密集區，但同時也是災害頻發區。這些地區氣象災害的區域性和連帶性十分明顯，干旱、臺風、暴雨、雷電等造成的氣象災害危害程度高，造成的經濟損失大，是氣象災害防御的重點區域。重點戰略經濟區的氣象災害防御，要突出區域聯防、點面結合，統籌規劃區域性稠密氣象觀測網絡，加強區域內先進探測技術和移動觀測系統的協同建設，提高對突發性氣象災害的監測能力；建立區域一體化的精細化預報預測業務和災害性天氣短時臨近預警業務，發展氣象災害高影響行業的專項預警技術和服務；開展區域氣象災害影響風險評估，合理布局重大工程建設項目；根據風險評估結果，及時調整氣象災害防御標準，加強重點戰略經濟區氣象災害防御基礎設施能力建設，提高防御氣象災害的能力。四、主要任務根據各地氣象災害的特點和防御的重點，統籌制定完善氣象災害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災害防御能力。（一）提高氣象災害監測預警能力建立結構合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；加強氣象災害預警的發布，顯著提升氣象災害監測、預警能力。提升災害性天氣監測水平。調整、優化國家和地方氣象站網布局，充實觀測項目，增加臺站密度，提高地面和高空自動化觀測水平；加快推進新一代天氣雷達在重點區域的加密布設，發展其它地基遙感觀測系統和專用的飛機氣象探測系統；風云靜止氣象衛星實行雙星觀測互為備份，風云極軌氣象衛星實現組網觀測，2010年公務員必讀的重要文件增加雷達測量降水等新的探測能力，構建對地氣象災害探測系統和空間天氣災害探測系統。建成由地基、空基、天基觀測系統組成的氣象災害立體觀測網，實現對氣象災害，尤其是對重點區域主要氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續監測。提高氣象災害聯合監測水平。多部門聯合建設氣象災害綜合監測網。建立和完善跨地區、跨部門的包括各類專業監測網在內的氣象災害綜合監測網，全面提高氣象災害的綜合監測能力。到2020年，氣象災害監測率達到90%以上。統籌發揮公共信息網絡和專用信息網絡基礎設施的作用，加快推進氣象通信網絡的升級換代，使實時探測資料的收集傳輸和分發時效達到分鐘級；建成國際先進的分布式氣象信息存儲與共享系統，信息提取和共享能力達到同期國際先進水平。充分利用國家已有的公共資源，建設和完善各相關部門間氣象災害信息實時快速交換網絡和共享平臺，實現全國氣象災害信息的高度共享。進一步做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣監測和預警以及極端天氣氣候事件的預測，建立和完善氣象災害監測預警業務系統，提高預報的精細度、預警時效和準確率。加強部門合作，建立和完善氣象災害預警業務系統，建設各類專業氣象服務平臺，加強精細化預報能力建設，大力提高對國民經濟各部門各行業的各類專業氣象災害的預警能力。加強數值預報業務系統建設，建設千萬億次/秒量級高性能計算機系統，同化融合各種觀測資料，自主研發國際先進水平的精細化數值預報模式，為全面提高氣象災害預警能力提供科技支撐。建立和完善氣象災害預警信息發布系統，完善突發氣象災害預警信息發布制度，及時向公眾發布氣象災害預警信息，不斷提高發布頻次，實現預警信息的滾動發布。到2020年，每天向公眾提供未來10天天氣預報，突發氣象災害的臨近預警信息至少提前15－20分鐘送達受影響地區的公眾。建立和充分利用各類現代化媒體、通信工具和通信資源進行氣象災害預警信息發布的機制或平臺。綜合運用多種手段、多種渠道使氣象災害預警信息及時有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾。加強覆蓋城鄉社區的立體化信息發布體系，擴大預警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到95%以上，實現氣象災害預警信息迅速及時準確地“進農村、進企事業、2010年公務員必讀的重要文件進社區、進學校”。（二）加強氣象災害風險評估按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的相關要求，國家減災委統一組織，有關職能部門全面開展氣象災害風險調查和隱患排查，開展重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證，在城鄉規劃編制過程中充分考慮氣象災害風險因素，為有效防御氣象災害提供科學依據。各有關部門按照職責分工開展全國氣象災害風險調查工作，全面掌握各類氣象災害風險