關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知[最終定稿]-資料下載頁

　　

【正文】 護和合理開發利用礦產資源，促進全省經濟社會可持續發展，特制定本實施方案。—、指導思想和目標指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的精神，堅持重點整治與全面規范相結合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序整頓和規范工作。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，礦產資源管理加強，基本建立規范的礦產資源開發秩序，實現全省礦產資源的有效保護、合理開發和高效永續利用，為全省經濟社會可持續發展提供堅實的資源保障。二、主要任務(一)嚴厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產、工商等部門，采取聯合執法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業逐一進行清查，對本行政區域內的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進行打擊，限期拆除違法工程地面設施，查封設備，充填井筒，堅決取締和制止各種非法開采活動。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業，公安機 關要停止供應火工器材，電力部門不得供電，其他有關部門要吊銷或注銷相關證照。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞的，司法機關要追究直接責任人的法律責任。(二)全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區域內越界開采等違法行為進行全面排查。對越界采礦的要責令退回其礦區范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、工商營業執照等相關證照。探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采、回采率達不到設計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關閉，并由原發證機關注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。(三)堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，由當地政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價、未取得安全生產許可證，不符合安全生產要求超通風能力生產、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業，環保、安監部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回相關證照，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當地政府依法關閉。(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉讓探礦權采礦權的 行為。各級政府要組織國土資源、安全生產、工商等部門，核查探礦權人采礦權人與實際探、采經營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照的登記主體是否一致；核查企業性質是否發生變化；核查探礦權人采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權采礦權全部或部分轉讓他人。對非法轉讓探礦權采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關證照。對在企業重組改制中，未依法處臵采礦權資產，造成國有資產流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關人員的責任。(五)全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違規行為。各級政府及國土資源、發展改革、安全生產、環保、工商、公安等部門要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節按規定予以處理。對越權審批探礦權采礦權、擅自配臵資源的違法違規行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監察機關依法追究有關領導的責任。(六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治。嚴格執行煤炭資源回采率標準，凡設計回采 率達不到國家規定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發采礦許可證。生產礦山凡達不到回采率標準的，要責令限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證等相關證照。煤炭行業主管部門要制定指導目錄，強制淘汰落后生產技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發利用水平。對國家實行保護性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進行專項整治。各市州政府要結合地方實際，制定具體措施，對本行政區域內黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。(七)嚴格探礦權采礦權審批管理。各地要嚴格依照有關法律法規，對探礦權采礦權的審批情況進行全面清理，凡與法律法規相抵觸的，一律停止執行；凡屬越權、違規審批設臵探礦權采礦權的，要依法予以糾正。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃，設臵探礦權采礦權。依法執行審批權限，規范審批程序。進一步完善探礦權采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。各級政府國土資源部門要對轄區內已經設臵的探礦權進行全面清理，加強審批后的監管。對探礦權人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質勘查成果等違法違規問題，要及時查處，限期整改，拒不改正的，由發證機關吊銷勘查許可證。(八)集中解決礦山布局不合理問題。依據省、市州礦產資源總體規劃，引導礦山企業向鼓勵開采區聚集，在限制開采區收縮，從禁止開采區撤出。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產資源開發集中區內的小礦，采取收購、聯合、兼并、關閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規模要嚴格執行《甘肅省礦產資源總體規劃》確定的標準，逐步實現資源開發的規模化、集約化。要扶持和建造一批資源開發集約化程度高、開采工藝技術先進、資源綜合利用和循環利用、具有市場競爭力的礦山企業。各地要結合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產資源開發利用水平。(九)建立和完善探礦權采礦權市場。按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業權市場。大力推進探礦權采礦權一級市場建設，積極推行探礦權采礦權招標、拍賣和掛牌出讓，充分發揮市場對資源配臵的基礎性作用。嚴格規范礦業權二級市場，制定和完善礦業權有序流轉的相關制度，加強對探礦權采礦權流轉的全程監管，防止違法操作礦業權和國有資產流失。(十)建立礦山環境恢復補償制度。加強礦山生態環境監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。采取“政府引導、市場主導”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環境治理與恢復進程。建立礦山環境和采礦沉陷區恢復治理保證金制度。保證金收取標準及管理和使用辦法由省財政、物價、國土和環保等部門研究制定。(十一)嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及開采回采率低、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、未進行安全評估評價、不提交環境影響評價報告批準文件的，一律不予批準。對地勘單位轉借、出租或變相出租資質證書的，責令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質證書。對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開采設計或開發利用方案，設計或方案不能指導生產的，資質管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。(十二)建立礦產資源開發監管責任機制。國土資源等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。建立健全礦產資源勘查、開發監管責任體系，建立礦產資源違法違規案件聯合執法機制，提高礦產資源依法管理、科學管理水平。強化市州、縣區市國土資源部門監管職能，充實監管力量，充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍作用，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。三、實施步驟全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作，按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區市要按照全省統一部署，于2005年年底前對整頓和規范礦產資源開發秩序工作做出具體安排，完成各項準備工作。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查；對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查；對礦產資源管理中違法違規行為進行全面清查)。(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓，全面完成整頓的各項任務，同時開展相關規范工作。(三)全面規范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規范工作主要任務，健全和完善有關法規、制度及政策措施，建立長效機制，全面規范礦產資源開發管理秩序。(四)總結驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規范工作檢查、抽查和總結驗收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結，年底前完成檢查驗收。四、組織領導整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在各級政府的領導下進行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發展改革、公安、監察、財政、商務、工商、環保、安監、煤礦安全監察、煤炭安全生產監管等部門負責人為成員的甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，統一領導全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，研究解決整頓和規范工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責指導、協調和組織 實施全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各市州和縣區市要成立相應的工作機構，統一領導和組織實施本行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作。五、工作要求(一)深入宣傳教育，提高思想認識。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是實現礦產資源合理開發、永續利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學發展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區市要集中時間，認真學習《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發?2005?28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產資源保護和合理開發利用方面的政策法規，宣傳國務院開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義和目標任務，切實把各級領導、各有關部門的思想統一到國務院和省政府的要求上來，統一到樹立和落實科學發展觀、保障全省經濟社會健康發展上來。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。(二)突出整治重點，確保工作實效。整頓和規范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。要把解決無證勘查和開采、以采代探、非法轉讓探礦權采礦權、越權審批礦業權、違規配臵資源、礦產資源勘查開發監管不力等突出問題作為重點，狠抓落實。各市州要結合自身實際，確定整頓和規范工作的重點地區、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規范礦產資源開發秩序工作。(三)加大執法力度，嚴厲打擊各類違法行為。各級政府、各有關部門要依法履行職能，采取聯合執法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。尤其是對一些礦業開發集中、秩序較亂、問題突出的地區，要實施重點整治。對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。在執法過程中，要堅決避免執法失之于軟、失之以寬的現象。要通過嚴厲打擊、嚴肅查處各種違法違紀重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。(四)落實工作責任，切實加強領導。各級政府是全面整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要將整頓和規范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位。各級政府和有關部門要明確責任、落實分工、協調行動，認真組織實施整頓和規范工作。對整頓規范工作不力、未完成整頓和規范任務的，要追究有關領導和部門的責任。各級整頓和規范工作領導小組要把整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為一項事關全局的重要任務，切實抓緊抓好，抓出成效。(五)強化檢查監督，促進工作落實。全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作采取自查自糾與上級督查相結合的方式進行。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室以簡報形式，不定期地通報交流各地區整頓工作情況。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。各級政府要將本地整頓和規范工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關要求向社會公開，縣以上全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室要設立舉報電話和舉報信箱，接受社會監督，充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，促進整頓和規范工作的落實。