縣委書記在全縣信訪工作會議上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 績，尤其是一些很光亮的數字，這些數字好看但不好用、不實惠，甚至掩蓋了背后的實質性問題，使我們的認識造成一定的偏差。一是有效的研發投入不足。%，是全國比例最高的城市之一，但是南京的企業界研發投入只占一半，%左右，而深圳90%以上的研發投入是由企業貢獻的。又據省內的統計，蘇州 %研發機構建在企業，無錫 %研發機構建在企業，而南京只有 %。二是科技成果轉化水平低。統計調查顯示，南京高校的科研成果只有 10%有可能應用轉化，高校承擔的國內科研課題中也只有 20%直接面向市場應用，在南京地區高校中有70%左右的職務發明專利在“沉睡”。這與高校科研院所的研發投入占比高達40%的情況相比，形成巨大反差。三是創業型的人才數量太少。一方面是企業研發人員比重低，據統計，%的研發人員在企業，無錫 %的研發人員在企業，而南京只有 %研發人員在企業；另一方面，創業人才數量少，我市現有國家“千人計劃”55人，居全國第三、江蘇第一，但創業人才僅6人，加上省“雙創人才”9人，也只有15人，而蘇州50人中80%是創業人才。這里所謂“創業人才”，其實就是把科技成果轉化為現實生產力的人才。這三個方面的問題，歸根結底是資源集聚、整合與轉化能力不強的問題，而資源集聚、整合與轉化能力，正是一個城市核心競爭力的集中體現。盡管我們多次榮獲“全國科技進步先進市”、“先進區（縣）”的稱號，但這是全國大范圍的常規考核，很大程度上考核的是你的專利成果，考核的是你服務全國的水平。我們要清醒地認識到，有專利成果不等于有產品，有產品也不等于有產業，更不等于有推動發展的經濟和財富效應。如果從“產品”的角度講，我們南京生產的主要是“半成品”。南京每年畢業的25萬大學生研究生是“半成品”，他們必須到社會這個大熔爐里去鍛造，成為能夠創造財富、造福社會的人才，才能算是“成品”。每年產生的大量科研成果也是“半成品”，科研成果只有通過創業、通過企業進而變成產業，轉化為現實生產力，才能算是“成品”。南京的石油化工產業，多數處 于初加工環節，生產的也多數是“半成品”，能耗很高、成本很高、附加值很低；產業鏈上的深加工環節、“成品”環節卻不在南京，而在市外和省外等其它地區。從“半成品”發展到“成品”，需要一定的條件、一定的手段、一定的過程。否則，南京大量的科研成果和人才資源，是不可能大規模自動轉化為現實生產力的。這就好比“孵小雞”，在自然條件下，會有一些小雞孵出來，但是絕大多數一定是“旺雞蛋”，不能成活。進一步講，“孵小雞”光靠“老母雞”也不行，因為“老母雞”也不可能在任何環境條件下都能“孵”出“小雞”，至少還需要適宜的溫度和“雞窩”。所以，推動科技成果轉化，需要政府、企業、社會各方面共同努力，聯手創造適宜科技成果轉化的條件和環境。同時也要看到，科技成果轉化通常都是一個漫長而痛苦的過程，如果我們不想去面對風險、忍受痛苦，也不可能提高轉化的成功率。根據全省統一的科技進步水平監測結果，南京的科技進步水平在江蘇排第三位，蘇州第一，無錫第二，而且差距還不小。為什么會有這樣的差距？因為科技進步不是簡單體現在科研經費占GDP比例這個唯一的指標上，更重要的是體現在科技進步對經濟質量、經濟效益乃至環境質量和人民生活帶來的改善上。我們的排位偏低，正是因為這個比例并非衡量科技進步的決定性指標。因此，我認為，跟南京所擁有的科教資源優勢相比，我市“科技第一生產力”的作用發揮還不夠充分，科技進步對經濟社會發展的支撐和引領作用也不夠突出。從這個意義上講，南京科技工作的著力點，就不在于科技本身，不在于科技研發和基礎研 5 究本身，而在于科技資源的集聚、轉化和應用，使之成為產業經濟的現實驅動力。所以我們不能就科技來抓科技，不能再把科技工作的著力點放在科研項目的立項、課題的評審、經費的安排等常規工作方面。做科技項目，是高校院所、專家學者的長處，也是他們的責任，我們不可能比他們強。我們需要做的，應該是把高校院所、專家學者已經做出來的成果，拿出來轉化，為推動發展、造福社會服務。現在這方面的工作，恰恰是我們的一個薄弱環節。為此，我們應該把科技工作的著力點，放到科技怎么應用、怎么轉化為現實驅動力上。如果我們不在自身的資源優勢上下功夫，不在科技資源轉化上求突破，就不可能實現創新型經濟的大發展，就不可能率先在全省建成創新型城市，甚至率先基本實現現代化。因此，無論是過去、現在還是將來，解放和發展科技生產力，都是我們面臨的重大而緊迫的任務。對此，全市上下特別是科技系統的同志們，一定要有清醒的認識，不斷增強做好科技工作的緊迫感和責任感。二、把準方向，聚焦關鍵，奮力開創科技創業創新工作新局面市第十三次黨代會明確要求，創成率先大業，必須堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路，打造獨具特色的中國人才與創業創新名城。當前和今后一個時期，科技系統要貫徹落實黨代會決策部署，充分發揮科技工作的職能作用，就必須立足南京的發展基礎、現實差距和目標要求，以科技 6 體制綜合改革試點工作為主抓手，以推動科技創業創新為著力點，聚焦“主體、服務、機制、應用”等四個關鍵環節，全力改革攻堅、創新突破，奮力開辟南京科技工作新局面，為在2015年建成中國人才與創業創新名城奠定堅實的基礎。抓好兩大主體。要把突出創業創新主體的地位、發揮主體的功能作用放在科技工作的首位。一是突出人才的創業主體地位，以人才引領發展。南京主要缺的不是科技創新人才，而是科技創業人才，特別是領軍型科技創業人才。要高度重視引進和培養創業創新人才，全力推動科技創業創新人才的大擴容，通過創業人才創辦企業、轉化成果、培育產業。我市實施“321”人才計劃不到半年，就有1200多人申請，目前已經首批遴選出“領軍型科技創業人才引進計劃”315 人、“科技創業家培養計劃”48人，集聚“中央?千人計劃?創業人才”40人，分別完成計劃目標的105%、109%和222%，成效超乎預期。這說明我們的政策是對路的，南京對創業人才也是有吸引力的。今年要進一步堅定信心，乘勢而上，深入推進，一方面要加快既定人才政策的落實和兌現，為吸引更多人才創造條件；另一方面要進一步增強人才工作的針對性，更加注重引進符合我市產業發展方向的國家級研發機構和頂尖人才，更加注重對硅谷地區留學人才和科研團隊的引進。與此同時，要強化“科技九條”的落實，把蘊藏在高等院校、科研院所、軍工企業的科技與人才資源轉化為創業創新的現實力量。二是強化企業技術創新主體的地位，提升企業自主創新能力。在不久前的國家科技教育領導小組會議上，溫家寶總理著重強調“要把強化企業技術創新主體地位作為今后深化科技體制改革的首要重點任務”，這對南京很有針對性。制約南京科技成果轉化的一個重要因素，就是創新型企業太少。要把企業研發中心建設擺上突出位置。上個月省“兩會”期間，省委羅書記參加南京代表團審議時，要求南京在全省率先實現大中型企業研發機構全覆蓋。今年全省的目標是 70%的覆蓋率，我市去年的覆蓋率是74%，今年要爭取達到95%，力爭明年實現率先全覆蓋，使全市大中型工業企業研發能力實現新的躍升。今后凡是引進的大中型企業，必須要有研發機構，或者要有短期內建立研發機構的計劃。要大力促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵和支持企業以各種方式建立研發機構，推動有條件的企業加快向研發型、智慧型乃至跨國型企業轉型升級。抓好科技服務。實踐證明，科技創業創新必須要有體制機制靈活、服務功能完備的孵育和服務環境。我們科技工作的一個重要導向，就是要使整個城市具備一種綜合性的創業創新服務功能，著力提升優勢資源向現實生產力和競爭力轉化的能力。但這不是一蹴而就的事情，必須要從三個層面用心著力，統籌推進。第一個層面，就是聚焦科技創業載體，營造綜合服務“小環境”。現在南京絕大多數的孵化器、科技園、開發區等，都不具備真正的科技創業孵育功能。為此，我們就必須像國家改革開放之初先搞經濟特區、經濟開發區和高新開發區一樣，在小范圍內先行先試。首先在科技創業特區、大學科技園（創業園）等一個個小區域內，按照 國際一流標準，營造一種特別適宜創業創新的功能載體和制度環境，著力提升創業孵化的成活率和企業培育的成功率。如果說初創企業是“小苗”的話，那么我們的科技創業特區等載體就要成為最適宜種子生根發芽和快速成長的“溫床”、“溫室”。如果說世界500強和中國500強企業研發機構是“大樹”的話，那么我們的這些載體就要成為最適合“大樹移栽”的沃土。前段時間我和季市長到浙江學習，浙江的大學科技園的規模水平，特別是公共服務的健全程度，給人留下深刻印象。我們搞創業載體，決不能只是建房子、掛牌子，一定要把公共服務的“軟環境”搞上去。無論是招商引資還是招才引智，過去比的是政策、比的是硬件設施，現在投資商和創業者更看重的是功能、是服務、是文化、是綜合環境。去年以來，全市規劃建設的20個紫金科技創業特別社區已有15個掛牌或動工開建，今年要加快各方面工作進度，確保集聚科技創業企業3600家以上。第二個層面，就是在全市范圍內有序拉開科技服務體系建設的框架。要按照市黨代會及其前后兩次全委會的部署，抓緊建立專業性的創業創新教育輔導體系，建立健全以公共技術、投融資、信息交流、中介服務和政府服務“五大平臺”為主體的公共服務平臺體系，以及人才住房保障體系、知識產權保護體系等。前兩個層面，主要是政府主導，盡快彌補“市場失靈”。但是創業創新活動，最終還是要靠市場機制，靠發揮市場經濟的優勢和作用。所以，第三個層面，就是積極發展市場化的科技中介服務機構。市場經濟條件下，科技中介服務機構是科技與應用、生產及消 9 費不可缺少的橋梁和紐帶，是衡量一個城市創新能力和水平的突出標志，同時其本身也是知識密集型服務業、生產性服務業。目前我市科技中介服務機構正在快速增多，服務的領域和手段正在不斷豐富，但從整體來看，科技中介服務仍是制約科教資源優勢發揮、影響科技成果轉化的重要短板。我們要著眼長遠，堅持市場化、國際化、專業化的導向，大力發展科技研發、產品設計、科技金融、管理咨詢、技術市場交易、知識產權管理、檢驗檢測等科技服務業，著力提高各類科技服務的可獲得性、易獲得性。通過三個層面的協同努力、不懈努力，最終使整個城市具備強大的科技創業創新綜合服務功能。抓好機制創新。創新型城市建設的核心，是構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。對于南京而言，更為緊迫的是創新合作機制，把政府、企業、高校、院所、金融機構的創業創新積極性引導好、發展好。衡量一種合作機制是否有效的關鍵標準，不在于各方簽了什么樣的戰略合作協議，掛了什么樣的合作牌子，而在于這種機制是否符合市場化、產業化的規律，進一步講，就是看它是否實現了利益上的捆綁和融合。這正是胡錦濤總書記所強調的“協同創新”和“政產學研融合”理念的體現。我們南京地區的絕大部分高校、科研院所都是省屬、部屬，與南京市沒有行政隸屬關系，所以我們不可能通過行政的方式，去調動他們的積極性。唯一的辦法就是通過市場化的機制和方式，把大家的利益捆綁起來。因此，必須堅持把利益捆綁作為科 技工作機制創新的核心原則，力求從根本上激活南京高校、科研院所、軍工企業的科技創業創新能量，為我所用。當前和今后一個時期，要在現有工作的基礎上，繼續深入推進各區縣、開發區與市內外的高校院所共建科技創業創新平臺和實體。按照大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的思路和“孵化器＋加速器＋產業園”模式，共建大學科技園；按照“產業技術研究院＋學科型公司”模式，共建戰略性新興產業創新中心。總之，就是要通過利益上的捆綁和融合，切實讓政、產、學、研、金各方面利益主體，像機器齒輪一樣咬合在一起，通過相互之間咬合，實現內在主動的、協調融合的、共興共榮的聯動發展。今年我們要搞一個課題，評估一下每個高校對南京經濟社會發展的貢獻度；再準備拿出一些錢出來，論功行賞，實施有效的激勵。抓好應用推廣。科技的價值在于實踐中的應用和推廣，在于推動發展、服務社會、造福人民。要圍繞關系民生改善的重大科技問題，扎實推進全民健康、生態環境、防災減災、公共安全、村鎮建設等重大民生科技工程，組織實施一批民生科技示范項目，以科技惠民生。要把科技應用推廣與現代農業發展更加緊密地結合起來，加快構建公益性推廣服務、社會化創業服務、多元化科技服務“三位一體”的新型農村科技服務體系建設；以發展都市農業、高效農業為導向，以溧水白馬國家農業科技園為龍頭，加快培育一批農業科技示范園區，提升現代農業產業競爭力。大力推進科技特派員農村科技創業行動，推動產學研、農科教緊密結合，積極引 導和鼓勵社會資金參與農業科技創業創新。要高度重視“科技青奧”建設。去年市科委牽頭編報的科技青奧專項行動計劃，獲得了國家科技部、省科技廳的大力支持，將獲專項經費資助5184萬元。要以此為契機，落實綠色、低碳、安全、高效的理念，在生態環境、公共安全、數字信息與智能化控制、新能源、綠色建筑、管理與科普等領域，加快展開科技計劃布局，抓緊建設新能源汽車、軌道交通、智能電網等有南京特色的科技示范工程。我們強調科技工作要向“主體、服務、機制、應用”等四個關鍵環節聚焦，說到底就是要求全市科技工作加快實現轉型。要把科技工作的著力點從立項、評審、分配經費等常規性領域，轉向科技創業創新領域。抓主體、抓服務、抓機制、抓應用，不是科技系統一支力量就能做好做成的，需要教育、人事、人才、組織等各部門聯動，特別是在科技體制機制改革上，牽涉的部門、層級、范圍更加廣泛。但是，科技系統的著力點，必須率先地、堅定地轉移到科技創業創新工作上。三、加強領導，廣泛動員，凝聚做好全市科技工作的強大合力2012 年是全面落實市黨代會部署的開局之年，也是我市的“改革攻堅、創新突破年”。最近省委羅志軍書記多次指示，今年不提新口號，聚精會神抓落實。從2010年我市出臺的科技創新20條政策，到2011年制定的科技創新“1+8”政策體系，再到2012 年春節前出臺的“科技九條”，可以說，今后幾年南京科技工作的政策框架基本確立，目標任務已經明確，政策舉措已經部署。當務之急，就是加強組織領導，抓好落實推進，確保各項科技工作部署早見成效、見大成效。要把落實政策擺在首要位置。政策是否有效力，關鍵在于落實，否則再好的政策也毫無價值，甚至會帶來復雜的負面影響。不制定政策，至少還可能會讓我們的工作更加靈活；但是出了政策卻不落實，必然會讓政府的公信力大受影響。政府沒有公信力，城市就對人才沒有吸引力，甚至已經引進的人才也留不住。所以說，政策不落實，甚至比不制定