城鄉一體化發展調研報告[★]-資料下載頁

　　

【正文】 信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力找準并堅持服務“三農”的戰略定位。在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。擴展城鄉普惠金融服務新渠道。繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。實施多元化、差異化信貸支持策略。針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。創新涉農貸款風險管理機制。針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。進一步深化農信社體制機制改革。按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制繼續實施財政稅收扶持政策。對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。幫助化解歷史不良貸款包袱。因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。取消存款開戶歧視性政策。盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。健全合理的風險分散機制建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。實施差異化監管準入要求。建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。營造良好的城鄉信用環境。建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。第五篇：城鄉一體化調研報告義協（2011）03號關于我市涉農社區居民集中居住區情況的調研報告最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。一、我市涉農居民集中居住區建設現狀我市于2003年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物1業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區居民近1/2。目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。二、存在的主要問題雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區建設的積極性。（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。（三）規費手續繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區，按照商品樓開發收取各項稅費，如現行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區和商品房未加區分的稅費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建筑工程的成本。（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。三、幾點意見和建議（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現的政策要堅決兌現。（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發展的成果。以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。政協義馬市委員會二o一一年七月三十日主題詞：市政協集中居住調研報告政協義馬市委員會2011年10月20 日印發（共印30份）