市委書記在全市人口計生工作會議上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 大量的工作，工作成效也十分明顯，在獲得國家計劃生育優質服務縣等榮譽的基礎上，今年又被授予了省“十五”期間人口和計劃生育工作先進縣稱號，這些都是全縣上下特別是你們基層一線的同志辛勤工作的結果，在此，我代表縣府向在座的各位表示衷心的感謝。今明兩年是政府換屆之年，做好當前的人口和計劃生育工作，意義更顯重大，根據目前我縣人口和計劃生育形勢以及工作目標，我認為，做好今后工作必須在“實、新、優”三個字上下真功夫。一、求“實”盡管近年以來，我縣的人口和計劃生育工作取得了比較明顯的成績，但存在的問題也不少，如流動人口的計劃生育管理和社會撫養費征收難以到位還是普遍現象，一些地方宣傳服務不到位，服務的質量、廣度、深度和能力都有欠缺，獎勵優惠政策落實的不夠扎實（如獨生子女家庭新型農村合作醫療4元錢先繳后返工作），還有個別主要指標出現反彈（計生率下降，違反計劃生育案例有抬頭趨勢）。對此，我們要有足夠的認識，特別是我們人口計生干部，一定要保持清醒的頭腦，以高度的責任感、事業心，按照精益求精的要求把工作抓實抓好。一是要爭取重視。勤參謀，多協調，對制約工作發展的一些關鍵性問題，要盡可能地建議黨委、政府或相關部門多出臺一些政策，工作中要少報喜，多報憂，不能怕揭短、怕暴露問題。努力提高黨政一把手對人口和計劃生育工作的重視程度，積極爭取黨委、政府加大對計劃生育工作的投入，加強對計劃生育工作的管理，實現齊抓共管。二是要提高效能。成事在人，做好新時期人口和計劃生育工作，也關鍵在于廣大人口計生干部隊伍的能力素質，現在的人口計生干部，不僅要會做好群眾工作，還要懂業務、懂法規、懂管理，要有較高服務水平，服務廣大群眾。我們要堅持通過抓教育培訓、抓制度規范、抓素質提高、抓作風轉變、抓監督管理這些措施，不斷提高人口計生干部的能力，不斷推動各項具體工作的落實，不斷推動工作效率的提高，不斷提升人口計生部門自身的形象，真正做到效率更高，服務更好，程序更暢，群眾更加滿意。三是要突破難點。去年以來開展的“基層基礎夯實年”活動很有成效，今年我們要在堅持有效措施和經驗的基礎上繼續打好難點攻堅戰，力爭取得新突破。對流動人口計劃生育管理問題，重點要在加強基礎信息管理，提高服務水平，控制違法生育，落實“現居住地為主管理”各項制度等方面加大力度。對基礎薄弱鄉鎮、村問題，重點要在加強工作指導、強化村級基礎、落實工作責任、轉變工作作風等方面下功夫，努力為扭轉工作被動局面奠定基礎。對社會撫養費征收難到位問題，要加大調研力度，改進征收方法，規范執法程序，依照法規合理確定標準，加強與公、檢、法的協調，實施綜合執法。四是要重心下移。要抓住深入推進計劃生育村民自治的契機，做好社會主義新農村建設結合文章，把人口和計劃生育工作全面融入到社會主義新農村建設當中，使婚育文化與農村精神文明、少生快富項目工程與農村經濟發展、村民自治與農村政治文明、生殖健康服務與農村衛生服務事業相契合，真正促使工作重心下移，推進人口計生工作與新農村建設的互動雙贏。二、求“新”創新符合社會主義市場經濟和法治政府要求的人口和計劃生育工作新機制，既是穩定低生育水平的必然要求，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。從2001年全縣推進人口計生工作綜合改革、建立工作新機制以來，全縣出臺了許多改革措施，積累了許多創新經驗，為基本建立工作新機制的目標奠定了重要基礎。但是，對照“法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”20個字的要求，我們現在的經驗還比較分散、缺乏系統性，大多數還沒有總結、提煉、整合并上升為理論指導，還沒有真正形成不受人為因素影響的工作機制。在以后的工作中，我們一方面要繼續深化改革，另一方面必須重視工作機制建設總結與創新，進一步實現人口計生部門工作的制度化、規范化、法治化。一是要創新依法管理機制。健全人口和計劃生育法制運行體系，完善關于生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規范、制度、流程，切實維護群眾的計劃生育權利。建立有效的計劃生育監督體系和行政執法責任制，做到行政行為合法有效，責任落實到人。二是要創新村（居）民自治機制。著重在完善自治網絡、自治制度、運作體系、監督機制上下功夫，保證計劃生育村（居）民自治機構健全，村（居）兩委會職責明確，村（居）民充分享有并行使民主監督權，確保群眾在計劃生育方面的合法權益得到充分保障。三是要創新優質服務機制。加強基層服務體系建設，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能，開展計劃生育藥具工作改革，建立以社區為主的城區藥具管理服務新的工作機制，加大服務機構硬件設施更新力度。四是要創新利益導向機制。鞏固法定的計劃生育獎勵政策，確保法定獎勵依法兌現。完善有利于計劃生育的優先優惠政策體系，健全面向計劃生育特困家庭的救助制度，把人口計生工作和發展經濟、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難、少生快富。五是要創新綜合治理機制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，建立規范的人口和計劃生育工作績效考核評估體系，完善人口計生目標管理責任制、責任追究制和“一票否決”制。健全人口和計劃生育綜合協調機構，建立定期協調制度，確保各成員單位在履行人口和計劃生育工作的法定職責中做到認識、責任、措施、投入“四到位”。三、求“優”實施獎勵扶助制度，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，鼓勵農民響應黨和國家的號召，自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，是落實國務院有關文件要求，促進農村人口與經濟社會協調發展的一個重要舉措，也是有關部門特別是人口計生部門今年的一項重要任務。我們計生干部要充分認識這項制度的重大意義，要圍繞調動“兩個積極性”，既要調動農村家庭的積極性，又要調動鎮、村對推進人口和計劃生育工作的積極性，精心組織，抓好落實，具體要做到三個優：一是要優宣傳。要想盡辦法，擴大宣傳，把這項政策宣傳到基層去，做到家喻戶曉，深入人心，特別是要辦好今年的首發式，形成一個宣傳高潮。二是要優實施。要健全制度，責任到人，把每一個環節的工作都要做實、做細、做優，把每一筆錢都要花好，用好，見到實效。三是要優保障。各鄉鎮和相關職能部門一定要從長計議，舍得投入，主動為這項工作提供組織保障、資金保障、輿論保障、法紀保障，確保獎勵扶助工作順利開展，圓滿成功。在實施獎勵扶助工作中，要注重與解決“三農”問題相結合，與社會保障制度建設相結合，與穩定低生育水平相結合。要按照《XX縣人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（安政發〔2006〕24號）的要求，嚴格把好資格確認、資金管理、資金發放和社會監督四個環節，通過民主評議、層層公示、逐級審核、群眾舉報、輿論監督、財務審計、信息動態監控，形成多層次、多環節的制約，確保獎勵扶助資金真正送到應該得到獎勵的老百姓手中。在積極開展獎勵扶助制度試點的同時，要進一步落實法律法規規定的針對計劃生育家庭的各項獎勵優惠政策，落實針對獨生子女計劃生育特殊困難家庭的公益金制度，并與我縣城鄉社會救助體系和社會保障制度建設相結合，形成多層面、多途徑、多形式的利益導向政策體系。同志們，現在距年終還有5個多月，時間比較緊，任務還很重，我們回去以后，要進一步對照各項工作任務認真細化分解，逐項抓好落實，抓出明顯成效，確保本人口與計劃生育工作目標任務全面完成，力爭工作再上一個新水平。