關于進一步加強廉政風險防控-資料下載頁

　　

【正文】 知識讀本，使教育更有針對性，更富有成效。二是更加注重制度的科學性。加強風險防范分類管理，系統防控。市紀委先后下發了高校、農村、國企建立健全懲治和預防腐敗體系基本制度的意見，逐步構建用制度管人、管事、管權的機制。堅持把改革作為推進防控機制建設的根本途徑，繼續精簡行政審批事項，提高財政一般性轉移支付規模和比例，全面推行重要干部選拔票決制。在全國率先下發《行政問責辦法》，細化了黨政領導干部問責規定，提高了制度執行力。三是更加注重監督的有效性。發揮紀檢監察機關的職能優勢，加強對權力運行重點環節的監督。積極推進行政監察電子化建設，把廉政風險點設置為監察點，通過同步推進部門業務和紀檢監察信息化建設，努力實現重點業務網上全 程控制和實時監督。積極推廣運用奧運監督經驗，構建監督責任體系，派駐監督機構，引入社會中介強化監督，加強了對重大工程、重大事項和關鍵崗位風險的監督和防控。四年來，北京市廉政風險防控機制建設歷經調研起步、試點總結、普遍推開、全面覆蓋、深入推進5個階段，取得了初步成效：一是有效預防腐敗的能力有所增強。我們把廉政風險防控機制引入北京奧運會、殘奧會和國慶60周年等重大活動籌辦和重大項目建設，保證了籌辦活動和項目建設的廉潔高效。2007年以來，全市信訪和案件數量呈下降趨勢。二是反腐倡廉建設的合力有所增強。全市基本形成了橫向到邊、縱向到底的廉政風險防控網絡，廉政風險防控與業務工作緊密結合，有效克服了廉政建設與業務建設“兩張皮”的現象，促進了全市上下共同參與反腐倡廉建設的良好局面。三是以廉促勤的效能建設有所增強。將廉政風險防控融入優化環境、優化管理各個環節，促進了權力運行的規范化和標準化，提升了行政管理效能。四是紀檢監察工作的活力有所增強。各級紀檢監察機關協助黨委政府積極開展廉政風險防控，不僅開闊了預防腐敗的視野，創新了工作手段和方法，而且提高了工作主動性和創造性。回顧四年來廉政風險防控的實踐，我們有以下體會：一是領導重視是推進廉政風險防控機制建設的前提。中央紀委、監察部始終高度關心北京市廉政風險防控機制建設，賀國強、何勇、張惠新、馬馼、李玉賦、崔海容等領導多次調研指導，作出重要批示。市委書記劉淇同志十分重視并親自抓這項工作，各級領導身體力行，為防控機制的建立和運行打下堅實基礎。二是規范和制約權力是推進廉政風險防控機制建設的關鍵。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，我們積極探索把廉政風險防控的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，為有效預防腐敗作出了有益嘗試。三是科學分類、專項治理是推進廉政風險防控機制建設的方法。我們重點圍繞政府投資、“小金庫”等專項治理、“三重一大”制度建設以及科技控權等內容，對不同類型的風險進行專項防控，使廉政風險防控更有針對性。四是強化監督檢查是推進廉政風險防控機制建設的保證。把監督檢查貫穿于廉政風險防控全過程，鞏固前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，完善考核評估機制，確保工作實效。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟省區市的先進經驗，積極探索把廉政風險防控機制建設延伸到權力結構，建立健全有效防控廉政風險的長效機制，為把北京建設成為反腐倡廉建設的首善之區作出更大貢獻。夯實基礎積極探索注重實效不斷提高廉政風險防控管理科學化水平河北省紀委、監察廳、預防腐敗局近年來，我省以開展行政權力運行監控機制建設為抓手，全面推進廉政風險防控管理工作，把提高反腐倡廉建設科學化水平的要求貫穿始終，注重遵循科學規律、貫徹科學要求、運用科學方法，不斷提高廉政風險防控管理科學化水平，取得了新的進展和成效。一、夯實基礎，科學排查廉政風險運用科學方法和手段，不斷深化完善清權確權、廉政風險查找、風險評估、風險管理等工作，努力在查實、找準上下功夫，進一步提高了廉政風險排查的科學化水平。科學清權確權。在全面梳理行政權力、編制職權目錄的基礎上，對行政許可、非行政許可審批和行政監管事項進行了大幅度的削減下放工作；對職權交叉的項目進行確權調整。3年來，省本級共取消下放各類審批事項641項，對保留的行政權力加強科學管理。科學查找廉政風險點。把各級各類行政機關行使的所有行政權力都納入查找范圍，由省直部門、市縣政府本級及其職能部門進行全面查找。為提高查找質量，全省組織開展了“回頭看”活動。針對查找不夠全面和深入的問題，按照簡便、實用、準確、科學的原則，擴大查找廣度，提高查找深度，推動廉政風險查找由淺入深，由繁到簡；同時加強對廉政風險的動態查找，根據新的形勢和權力調整情況，對廉政風險點及時調整。目前各設區市政府本級共查找風險點2385個。加強對廉政風險科學評估管理。在全面查找廉政風險、劃分風險等級、編制等級目錄的基礎上，加強對廉政風險科學評估管理工作。按照少而精和突出重點的原則，突出高等級廉政風險，形成高、中、低寶塔形結構布局。根據權力削減下放、風險等級變化、領導干部職務調整等情況，及時修訂等級目錄，按要求向紀檢監察機關備案。積極推動風險等級目錄向社會公開，通過網上曬權，接受群眾監督。強化廉政風險管理責任，真正把風險管理責任落實到領導、部門和具體責任人。二、積極探索，科學制定防控措施 廉政風險查找后，關鍵是采取一系列防控辦法和措施，真正把“風險點”變為“安全點”。幾年來，我省遵循權力監控規律，堅持改革創新，緊緊抓住高等級廉政風險，積極研究科學有效的預警防控措施。抓住一條主線。緊緊抓住行政權力運行監控機制建設這條主線。著眼于行政權力行使前、行使中、行使后三個關鍵環節，建立行政權力廉政風險評估防范機制、運行程序化和公開透明機制、績效考核和責任追究機制，努力構建覆蓋權力運行全過程的完整監控鏈條。加強理論研究，不斷將監控機制建設上升到理論層面。注重制度建設，出臺了《關于提高行政權力運行監控機制建設科學化水平的實施意見》等文件。搭建兩個平臺。行政審批和公共資源交易不規范、不透明，是影響機關效能、滋生腐敗的兩大重點領域。為從源頭上解決這些問題，我省搭建了兩個平臺。一是政務服務中心監控平臺。目前全省11個設區市已有10個、172個縣已有157個建成了政務服務中心，根據省政府常務會議研究意見，正在抓緊籌建省本級政務服務中心。二是公共資源交易中心監控平臺。按照“統一進場、管辦分離、規則主導、全程監控”的要求，整合分散交易平臺，建設統一規范的交易中心，實現交易場所、交易發布、交易規則、運作程序、評標專家庫“五統一”。突出三個重點。為提高廉政風險防控管理實效，我省在全面推進的基礎上，重點加強對三個方面的防控。一是強化對宏觀調控、推進城鎮化和“三農”工作、經濟結構戰略性調整、規范和節約用地、保障和改善民生等中央、省委重大決策部署落實情況的防控；二是強化對房地產開發、土地管理和礦產資源開發、財政管理和國有資產管理等腐敗現象易發多發領域的防控；三是強化對住房公積金、社保基金、新農合資金、政府采購、政府投資重大項目等關系群眾切身利益的重要權力行使的防控。完善四項制度。為推動權力行使的動態公開，我省建立健全了四項民主決策制度。一是會審會制度，市、縣政府部門在辦理行政許可、非行政許可審批、行政處罰等重大事項時，通過召開中層以上干部會議進行審查或集體研究決策。二是處（科）務會議紀要制度，省、市政府部門處（科）室研究重要事項，實行集體討論、民主決策，形成會議紀要，報部門黨組（黨委）和紀檢監察機構備案。三是政府常務會議旁聽制度，市、縣級政府常務會議研究決定重大問題時，邀請有關代表旁聽，聽取意見。四是鄉（鎮）議事會制度，鄉（鎮）政府在重要事項決策前，邀請社會各界代表參政議政、聽取民意。為保證貫徹落實 我省分別出臺了規范性文件，強化對執行情況的監督檢查。強化五方面管理。一是廉政風險談話。按照干部管理權限，由紀檢監察機關在任期前、任期中和特殊時期對領導干部進行談話，及時提示廉政風險，提高風險防控意識。二是廉政風險報告。對查找出的廉政風險點，采取的防控措施，及時向上級管理部門和紀檢監察機關報告。三是廉政風險預警。省紀委指導邯鄲、秦皇島、衡水等市，積極構建廉政風險預警防控系統，完善信息采集、分析、處理機制，及時發現廉政風險，進行預警防范。四是注重現代科技防控。積極推進網上服務中心、專項資金實時監控系統、投訴舉報系統建設等，提高了風險防控的科技含量。五是開展制度廉評工作。以省兩辦名義印發實施方案，成立廉評指導小組，在實踐中逐步形成了科學有效的工作機制。三、注重實效，促進反腐倡廉科學化水平的提高三年來，我省對廉政風險防控管理工作高度重視。省委、省政府以一號文件印發了推進意見，并召開會議進行動員部署。省紀委、監察廳積極推進，今年又出臺了《河北省行政權力廉政風險防控管理暫行辦法》，進行全面督導檢查。我省廉政風險防控管理工作，取得了實實在在的成效。一是增強了預防腐敗意識。通過查找廉政風險，加強防控管理，增強了廣大干部廉政意識、風險意識、防范意識。二是優化了發展環境。通過對中央和省委重大政策措施落實情況的監控，強化考核和責任追究，提高了行政效能，促進了干部作風轉變，為全省經濟社會發展提供了有力保證。三是推動了懲防體系建設。通過搭建監控平臺，強化對權力運行的動態公開，建立健全防治腐敗長效機制，進一步提高了懲防體系建設的系統性、針對性和實效性。四是提高了全省反腐倡廉建設科學化水平。開展廉政風險防控管理，運用了現代管理理論和科學技術，遵循了權力運行規律，提高了監控實效，符合反腐倡廉建設發展方向，推動了反腐倡廉建設科學化水平進一步提高。