關于失地農民生活出路的調研報告定稿-資料下載頁

　　

【正文】 行調研的實施方案》，我鎮就失地農民問題進行了專題調研。現將有關情況匯報如下：一、基本情況（一）失地農民分布和收入情況據調查統計：截止2012年5月，全鎮共征用集體土地約??畝，拆遷失地農民約??人，占全鎮農業人口的18%。失地農民最多的XX村委會，被征地面積達95%，失地農民??人。2011年全鎮人均年收入??元，主要收入來源是種植、養殖及自主經營等。大部分失地農民因一次性領取失地補償款等因素，人均收入普遍較高。（二）失地農民生活生產安置情況一是生活安臵順利推進。目前。為妥善解決失地農民安臵問題，我鎮已規劃200畝安臵用地，正在審批。二是探索了生產安臵模式。由于我鎮開發力度大，征地面積廣，部分被征地村委會宅基地已無法滿足被征地農民安臵問題。按照我縣土地征收辦法中8%作為村莊建設發展用地，我鎮積極探索安臵新模式，即生活安臵與生 1產安臵相整合，大力推進村莊整合及新農村建設。如正在審批中的XX村幸福新村建設項目，在新農村建設中規劃商業街，步行街等項目，較好地解決了失地農民發展第三產業重塑主業的問題，為農民解決增收困難的同時也解決了失地農民的安臵問題。（三）失地農民就業情況近年來，我鎮多措并舉大力解決失地農民就業問題，一是加大培訓力度，有針對性的開展各項培訓。全方位提高農民就業技能，多渠道提供就業崗位，確保了全鎮農村就業局勢的基本穩定。據統計，自2010年以來，全鎮針對失地農民的職業技能、法律維權等方面開展免費培訓20余場，培訓1601人，培訓后推薦上崗846人，主要安排在??等企業。二是鼓勵自主經營的發展，2007年開發以來，我鎮各項第三產業蓬勃發展，目前鎮區有商戶500多家，運輸、建材等行業更是蓬勃發展，兩灣風景區內，農民自主經營戶不斷增長，有力的拉動了我鎮農民增收。（四）失地農民社保情況一是積極動員失地農民購買失地農民養老保險。2011年，XX村委會出資5000萬元，為??村委會所有失地農民一次性購買了失地農民養老保險，解決了失地農民的后顧之憂。部分村委會代購或鼓勵村民自主購買失地農民養老保險，全鎮失地農民的的養老保險基本覆蓋。二是組織開展農村合作醫療。自2007年實施新型農村合作醫療保障制度以來，全鎮參合人員達37746人，參合率為98%。三是實施農村最低生活保障。全面實施了農村最低生活2保障制度，按時足額地向農村低收入家庭發放了生活補助。截止6月，我鎮農村低保累計674戶1380人。二、存在的困難近年來，我鎮對失地農民問題非常重視，并采取積極措施，取得了一定成效。但與沿海發達城市相比，我鎮失地農民存在三個方面的問題：（一）就業安臵難度大。失地農民失去傳統主業后，重塑主業是關鍵問題。目前我鎮失地農民就業形勢不容樂觀，主要在兩個方面。一是就業劣勢明顯。盡管XX開發企業較多，用工需求大，但多數是建設用工，失地農民缺乏非農勞動技能，且受文化、年齡、體力等限制，難以適應人力市場需求。而企業亟需的管理人才則由于失地農民文化程度普遍不高，不能勝任。二是就業觀念保守。大部分失地農民在獲得失地補償款后對就業持可有可無的態度，另一部分失地農民不愿意“走出去”，尤其是青年人要較多在家待業。三是自主創業門檻高。大開發后鎮區物價水平偏高，自主創業所需成本節節登高。政府對失地農民創業扶持力度不大，也是自主創業人數較少的原因。（二）是征遷安臵壓力大。我縣的十二五規劃中多個重點項目落戶我鎮，征地面積廣、涉及面廣、收地快等使我鎮征地工作壓力較大。盡管在所征土地中還有返還的8%作為村莊建設用地，但村莊安臵發展問題依然刻不容緩。如XX村委會，被征的集體土地達95%，而縣里承諾的返還300余畝土地至今未落實，滯后村3民安臵、村莊發展的速度。（三）不穩定因素增多。我鎮拆遷安臵主要采取一次性貨幣補償和安臵方式。短期看，失地農民一次性領取了一筆可觀的補償安臵費用，能夠維持較長時間的生計；但長遠講，許多失地農民沒有合理利用這部分資金，隨著過渡時間的延長，坐吃山空的問題十分嚴重。有的農民追求短期享受，用拆遷補償費購買小車、出入高消費場所等，導致日常生活難以為繼，有的甚至無法支付安臵房建設款。由于失地農民無田可種、無班可上，出去就業又怕累又嫌報酬低，因此，聚眾賭博、尋釁滋事、打架斗毆現象屢見不鮮，成為了社會治安綜合治理的一塊難題，使失地農民問題也越來越突出。三、幾點建議解決失地農民問題牽涉到社會的各個方面，必須站在推進城鄉一體化的角度，從長遠利益出發，進行系統規劃和統籌兼顧，從根本上解決失地農民的生活和生存問題，維護社會大局的穩定。（一）加大失地農民就業培訓和引導一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。三是要開辟就業渠道。積極探索多種就業形式，把就地安臵、住房安臵和失地農民自謀職4業等多種形式有機結合起來。與征地企業、招商企業簽訂提供一定數量或一定比例就業崗位的協議，促進失地農民就地消化。四是積極鼓勵失地農民自主創業，在政策范圍內大力扶持，并提供創業全程指導。（二）引導失地農民盤活資產盤活資產是推進失地農民就業戰略的重要內容，是改善我鎮失地農民生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法。一要抓好住宅規劃建設。有關部門在設計建造失地農民安臵小區時，既要確保他們樂在居中，也要著重考慮他們能從房屋資產中形成長效受益機制。具體而言，可采取三種方式：其一，安臵小區盡量規劃在沿街、靠近集市等交通便利、商業氛圍濃厚的地段，以利于住宅增值保值。其二，安臵小區宜預留商業發展空間，不僅方便居民日常生活，而且可以出租、經營獲得收益。三是推行公寓式安臵。將節約下來的寶貴土地用于發展集體經濟，形成產業，也便失地農民在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋出租創收。二要壯大村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟，對于減輕農民負擔，改善干群關系和鞏固基層政權具有十分重要的作用。首先，選準發展路子。各村應結合自身條件，因地制宜地選準和拓寬村級集體經濟發展路子，有效利用自己的資源，采取“走出去”和“請進來”的方式建設項目發展產業。其次，搭建發展平臺。在著力推進以地聚財、以地招商的過程中，要優化投資環境，充分利用相關政策和資源，為盤活資產、開發土地創造條件，加快進5程。（三）扶持引導全鎮現代服務業發展立足全鎮產業項目布局規劃，加快產業項目的策劃、引進和建設。一要加快發展旅游服務業。兩灣風景區內，要加快建設酒店、餐飲等服務設施，滿足日益增長的接待服務需求。二要加快農民生產安臵。鼓勵利用農民生產安臵用地，存量土地投資現代服務業，為失地農民資產增值提供長效保障。三要大力發展生活性服務業。加快鎮墟市場改造和農村市場體系建設，加快商業示范街、步行街等建設，促進農民增收。XX鎮人民政府二○一二年六月二十八日