論落實黨風廉政建設“兩個責任”-資料下載頁

　　

【正文】 風廉政建設落實“兩個責任” 促進“兩個發展” 推進黨風廉政建設邁上新臺階公司紀檢組監察室主要內容一、“兩個責任”的提出二、“兩個責任”的內涵三、充分認識落實“兩個責任”的重要意義四、公司如何落實“兩個責任”一、“兩個責任”的提出十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定 》指出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。＊＊十八大召開的時間： 八項規定發布時間： 黨的群眾路線教育時間：二、“兩個責任”的內涵（一）什么是主體責任？主體責任就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員和領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負重要領導責任。落實主體責任是對黨章規定的重申，是各級黨組織職責所在、使命所系。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。（二）什么是監督責任？監督責任是黨章賦予紀檢監察機關的重要職責，按照 “轉職能、轉方式、轉作風”的要求，紀檢監察機關既要協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實黨風廉政建設各項工作任務，嚴肅查處腐敗問題，也就是突出抓好監督、執紀、問責。**（“三轉”緊密相連，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障，轉職能需要轉方式來支撐，轉方式要以轉變思想觀念為前提，職能轉了，方式轉了，最后還要體現在作風轉變上。）**（讓好作風，內化為信念、外化為習慣、固化為制度）（三）主體責任、監督責任兩者之間的關系主體責任是前提，監督責任是保障，黨委的主體責任和紀委的監督責任相互聯系、相互促進，兩者相互作用、融為一體。三、充分認識落實“兩個責任”的重要意義 黨要管黨，管的就是黨的建設，黨風廉政建設和反腐倡廉工作就是企業黨的建設的重要方面；從嚴治黨，就是嚴明黨的紀律、嚴肅執紀。“兩個責任”是保障國有企業持續健康有序發展的內在基礎。“兩個責任”是保持國有企業干部隊伍清正廉潔的內在要求。“兩個責任”是實現黨對國有企業的領導和實施國家意志的根本保證。“兩個責任”是推進國有企業改革發展、維護員工合法權益的保障。落實監督責任是公司全面深化改革、加快轉型發展的內在需要，具有十分重要的意義。各級紀檢監察機構和人員要以強烈的責任感、使命感勇于擔當和忠誠履行監督職責，在協助黨組織落實主體責任、深入推進企業黨風廉政建設的前提下，落實好監督責任，以強有力的作風和嚴明的紀律保障企業經營發展改革管理穩定等各項工作不斷取得新突破、新成效。四、公司如何落實“兩個責任”（一）黨委全面落實主體責任，切實履行好五項職責 根據公司實際，落實主體責任主要是履行好5項工作職責。，防止選人用人上的不正之風和腐敗問題（1）把好干部選拔任用的入口關（2）加強對選拔任用工作的監督（3）加強對干部使用的動態管理（4）嚴格遵守組織人事紀律 中國電信所涉及職工和群眾的范圍，一是廣大用戶，二是合作伙伴，三是電信員工。因此，糾正損害群眾利益的行為，要在內外多個環節上做好工作。（1）堅持不懈抓好作風建設。持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實工作，把群眾路線教育實踐活動中發現的問題整改落實到位，狠剎“四風”，防止作風問題反彈回潮。（2）實行權力清單、責任清單、負面清單制度。構建服務支撐一線的倒三角管理體制，增強服務基層意識。（3）糾正損害客戶利益行為。（4）查處員工身邊的腐敗問題。（5）同合作伙伴利益共贏。，從源頭上防治腐敗（1）推進懲防體系制度建設。（2）加強對各級領導人員和關鍵崗位人員的監督管理工作。（3）加強對重點領域和關鍵環節的監督。（4）推進企業全面深化改革。，做好信訪問題線索的核查工作（1）注重抓早抓小。做到早預防、早發現、早提醒、早糾正，避免因小積大，釀成大錯，把防患于未然的基礎性工作做細做實。（2）堅持有腐必懲。企業黨組織和領導班子主要負責人要對重要信訪案件進行批示和督辦，支持紀檢監察機構履行監督執紀問責職能。（3）加強紀檢監察隊伍建設。健全紀檢監察機構設置，加強人員配備，切實把業務熟、能力強、作風好的人員充實到紀檢監察部門。，帶好隊伍，當好廉潔從業的表率（1）帶頭廉潔從業。按照中央八項規定精神和領導人員廉潔從業的規定和要求，嚴格執行差旅、會議、調研、培訓、公務用車、公務接待、公款支出等制度和規定。（2）管好自己、配偶、子女和身邊的工作人員。領導人員的配偶、子女和其他特定關系人不得從事與本企業業務有關的經營活動。（3）自覺接受監督。嚴格執行“三重一大”集體決策制度、述職述廉、領導人員報告個人有關事項等制度規定，自覺主動參加所在黨支部和企業黨委兩個民主生活會。（4）加強對領導班子成員和分管部門領導干部的教育、管理和監督，定期約談提醒，促進廉潔從業，督促所轄領導干部落實“一崗雙責”。（二）正確認識和理解黨委主體責任的劃分，形成合力 主體責任是一個不可分割的責任整體，是黨組織和領導班子集體的共同責任。主體責任不是領導班子主要負責人一個人的責任，主要負責人是主體責任的第一責任人，黨組織和領導班子其他成員是主體責任的整體構成，都要擔綱主體責任的重要領導責任，是主體責任的分擔者、承擔者，都要為落實主體責任負責盡責。**（存在的問題：運營操作不規范、制度流程不健全、監督管理不到位）。黨委對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，必須要堅持黨風廉政建設與企業經營發展改革管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到守土有責、守土負責、守土盡責。**（黨委全面負責不松手）。黨組織主要負責人是本單位（部門）黨風廉政建設的第一責任人，要全面承擔加強和落實黨風廉政建設的政治責任。第一責任人的履職情況代表一個單位（部門）黨風廉政建設和反腐倡廉整體工作的水準。**（黨委書記認真負責不甩手，不能只掛帥不出征）。領導班子副職是領導班子分工職責范圍內和分管專業條線黨風廉政建設的第一責任人，要主動擔綱分擔領導班子的主體責任，按照誰分管、誰負責的原則，對分管領域內的黨風廉政建設執行情況負總責，對本人分管專業條線的黨風廉政建設情況負主要領導責任和監督管理責任。**（班子成員對其職責范圍內的問題不縮手）。要緊緊圍繞主體責任的全面落實，著力強化組織領導、責任分解、協同聯動、條線管理、執紀監督、風險管控等體制機制，形成聚焦重點、縱橫結合，一級抓一級、層層抓推進的黨風廉政建設工作格局。（三）紀委要突出重點，強化對權力運行的制約和監督 根據中紀委十八屆三次全會對紀檢工作提出了“轉職能、轉方式、轉作風”的新要求，紀檢監察部門要突出主業意識，明確職責定位，聚焦中心任務，把監督責任和監督力量集中到監督執紀問責的主業上。通過深化“三轉”，把紀律和規矩挺到最前沿。監督各級領導班子和領導干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規，自覺執行黨和國家制定的路線方針政策和集團公司、省公司黨組的決定、決議等。強化黨的觀念，嚴明黨的紀律，黨紀嚴于國法。要加強黨的紀律建設，各級黨員領導干部要原原本本學習黨章和黨紀黨規等黨內條規，熟讀熟記掌握黨紀黨規條例，增強遵守組織紀律和廉潔自律各項規定的觀念和意識。**第一道防線：專業條線第二道防線：財務人力管理第三道防線：審計監察**（對黨員干部來說，必須把下級服從上級、個人服從組織擺在更高位置，這就是組織原則。重大事項必須向組織請示匯報，這就是黨性要求。組織交給的任務、作出的決定，要不折不扣地完成，這就是組織紀律。）。認真貫徹落實省公司黨組印發的《關于加強反腐倡廉宣傳教育工作的通知》（中電信甘黨[2014]8號），重點突出“五個結合”，加強對各級領導人員、關鍵崗位人員的廉潔從業宣傳教育，并將宣傳教育向劃小后的基層營銷單元延伸拓展。運用互聯網思維，寬領域、多維度加強廉潔文化建設，營造廉潔從業的氛圍和環境。通過開展領導人員述職述廉述責、有關事項報告、輪崗交流、民主生活會等工作方式，加強對領導人員的監督。對發現的苗頭性、一般性、傾向性問題，采取提醒談話、工作約談、誡勉談話等方式，督促重視和整改。對新任領導干部開展任前廉政教育談話等制度。在網絡發展、工程建設、設備采購、業務宣傳、資源配置等腐敗多發、易發領域的重點環節和部位上，加強對關鍵崗位人員的監督和管理。，做好紀律審查工作。紀律審查工作是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。紀律審查是嚴肅的政治任務，必須在黨的統一領導下進行。無論對哪個違紀違法的黨員干部進行審查，必須把規矩進一步明確起來，加強請示報告。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領導報告，分管領導也要及時向主要領導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經是既成事實了，再往上一端。在紀律審查工作中，不僅要報告結果，也要報告過程。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作。**（黨的規矩：黨章、黨紀、黨規、優良傳統、工作慣例）（搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，就是嚴重違反政治紀律；搞官官相護、拉關系、架天線、搞勾兌，把分管領域當成私人領地，把下屬當家臣，暗中相互提攜、互通款曲，就是嚴重破壞黨的規矩。只知門戶，不知組織；只知有私利，不知有公義，就是嚴重危害政治生態。政治規矩的5個必須：；；；；。），堅持懲治結合防止出現大問題。紀律審查首先要審查違紀行為尤其是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為。黨內審查是紀律審查，不是司法檢控，一個是依“紀”、一個是依“法”，二者不能混淆。貪污腐敗等問題毫無疑問是紀律審查的重點，但違反紀律恰恰是這些問題的開頭，更需要引起高度重視。紀檢監察部門不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、立案調查、審理報告都要體現出“把紀律挺在前面”的要求。紀檢監察部門要逐步完善機制制度，發現線索要及時追蹤，有了反映就及時提醒，對一些蛛絲馬跡也不能忽略，決不能把小問題拖成大問題。嚴明紀律不能時緊時松，要體現在日常管理監督中，每日每時都要做，有病就要及時治，這才是對干部的真正愛護，對黨紀的切實維護。**（紀委的監督責任15條： ），牽住兩個責任“牛鼻子”。**（目前的反腐敗斗爭形勢依然：嚴峻、復雜、呈膠著狀態。：近年來腐敗現象趨于嚴重，區域性、系統性、家族式、塌方式腐敗不斷發生，涉案金額之巨大、情節之惡劣令人震驚。目前還有人頂風作案，我行我素。：區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，權錢、權色、權權交易同在，腐敗問題和政治問題（否定黨的領導、缺乏自信）相互滲透。：腐敗活動減少了但沒有絕跡，反腐敗機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。減少腐敗存量，遏制腐敗增量，重構政治生態的工作艱巨繁重。不敢腐的高壓態勢、不能腐的制度約束、不相腐的思想防線）紀律審查工作必須突出重點，形成足夠震懾。要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。糾正“四風”也要把握三個時間節點，重點查處十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為，越往后執紀越嚴。線索處置是紀律審查的源頭和基礎，要加強對反映領導干部問題線索的規范管理。要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，定期清理線索，確定審查重點。要在確保質量的前提下縮短時間，快查快結、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關繼續依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。（四）嚴格檢查考核，強化責任追究。各單位黨組織及領導班子成員履行主體責任不力，有下列情形之一的進行責任倒查，并追究相關領導的責任：1)黨風廉政建設責任制貫徹落實不力，發生重大腐敗案件的；2)發生嚴重違反中央八項規定精神及“四風”問題的； 3)所轄部門和單位重復發生違反廉潔從業和作風建設有關規定問題的；4)領導班子成員分工職責范圍內明令禁止的不正之風未能有效治理的或未能限期整改的；5)對所轄干部和員工嚴重違紀違法行為管控工作失之于軟、放任不管、袒護包庇、瞞案不報、壓案不查的；6)違反規定選拔任用干部，或用人失察、失誤造成惡劣影響的；7)對領導班子成員或者直接管轄的下屬失教失管失察，導致發生嚴重違紀違法問題的；8)其他需要追究責任的情形。公司所屬各單位、各部門及各級領導人員對職責范圍內的黨風廉政建設任務每年要簽訂責任書，紀檢監察部門要精心做好責任制內容修訂、責任書簽訂組織策劃等工作，把責任書的簽訂儀式辦成生動的反腐倡廉宣傳教育活動形式。**（今年責任制重點工作： ，落實主體責任； ，完善長效機制； ，堅決遏制腐敗蔓延； ，深化黨風監督。）。一是報告制度。二是述職述廉述責制度。三是紀委書記述職制度。四是專項報告制度。所屬各單位黨組織要建立健全責任追究制，實行“一案雙查”和“一案雙究”，既查辦和追究當事人責任，也倒查和追究相關領導的責任。**（工作中，我們將頂住重點人、重點事和重點問題。