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【正文】 第五篇：文化體制改革是一項系統工程國家重點項目“科學發展觀叢書”課題主持人、東中西部區域發展和改革研究院執行院長于今解讀十七屆六中全會精神——于今：文化體制改革是一項系統工程2011年10月27日08:49來源：中國共產黨新聞網編者按：黨的十七屆六中全會全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項工作，引起社會各界的熱烈反響。國家重點項目“科學發展觀叢書”課題主持人、東中西部區域發展和改革研究院執行院長接受記者專訪時指出，文化體制的改革將對政治、經濟、文化的發展起到十分重要的作用。文化體制的改革與創新是一個具有復雜性和廣泛性的系統工程，涉及到社會的方方面面及其相互間的整合，是在科學發展觀指引下一個需要在實踐中不斷摸索，認真總結經驗，尋求更好發展方法的重要課題。文化體制改革與創新的意義記者：文化體制改革是十七屆六中全會部署的一項重大戰略，那么，于院長，文化體制改革與創新的重要意義是什么？于今：加強文化建設，深化文化體制改革是黨中央、國務院在科學判斷當前形勢，深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，作出的繼經濟體制改革、政治體制改革之后的又一項重大決策，這是當前我國改革的重點之一。鄧小平指出，改革是全面的改革，包括經濟體制改革，政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。文化改革包含在其中。當今世界，文化與經濟政治相互交融，政治經濟的發展與文化的革新已經密不可分，文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展面向現代化、面向世界、面向未來，民族的科學的大眾的社會主義先進文化，具有全局性、戰略性的地位和作用。文化體制的改革與創新，對于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要，解放和發展文化生產力，落實科學發展觀，構建和諧社會都有著十分重要的意義。文化體制的改革與創新，是培育新的經濟增長點、拉動經濟增長的重要途徑，是推動經濟結構的調整和增長方式的轉變，加快我國社會主義市場經濟建設，促使我國現代化進程健康全面快速發展，迅速提升綜合國力的內在要求和迫切需要。文化體制的改革與創新，也是提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發展的重要方式和手段。文化體制改革的含義和內容記者：文化體制的內涵是什么？當前文化體制改革的內容主要包括哪些？/4于今：文化體制是指一定社會經濟發展階段中文化產品的生產、管理和傳播的具體形式和運行方式。它包括生產組織、管理制度、管理形式、管理方法及傳播形式等。文化體制是文化產品專業化生產的組織構架與制度安排。文化體制的類型和社會性要素規定著文化產品生產、管理、傳播等實踐活動的特點，體現著主體從事實踐活動的方式，制約著文化產品的生產效率，也制約著文化創造的狀況與文化產品的價值取向。不同的歷史時期有著不同的文化體制，隨著時代的發展，傳統的文化體制的弊端日益突顯，文化體制的變革相應進行。文化體制改革，就是要改革與先進社會文化生產力不相適應的那一部分落后的文化生產關系，建立有利于創設優秀文化觀念，積極促進文化產業發展，將先進的文化成果惠及全社會人民的國家文化管理體制。當前文化體制改革的內容主要包括：以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制，富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制；以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；以及完善的文化創新體形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。文化體制改革的重點與難點記者：文化體制改革的重點內容是什么？比之于經濟體制改革、政治體制改革，文化體制改革的難點是什么？于今：在文化體制的改革和創新中，文化宏觀管理體制和微觀運行機制的變革是重點。文化宏觀管理體制的改革主要是指理順黨委、政府與文化企事業單位的結構狀況與相互關系，使各文化單位之間各司其責，各得其所，相互配合，相得益彰；文化微觀運行體制主要指文化企事業內部的組織架構和運行機制，通過對文化企事業內部組織機構的改革，促使其在經濟效益提高的同時，社會效益也顯著提高。文化發展的各個元素，包括文化生產、文化消費、文化流通、文化組織、文化機構、文化分配、行業文化權利等，都需要文化管理體制和運行機制的改革與創新，這是保障文化發展的基礎和條件，制度發生變革，與制度相關的其它各個方面將隨之變革，制度變革起到牽一發而動全身的功效，制度變革以及對新制度的遵照執行，將極大地促進先進文化的發展，有利于社會生產力的快速提高。在體制的改革中，文化體制改革是一個難點，文化的變革事關整個的上層建筑，涉及到思想意識形態和法律規則等，所產生的矛盾和障礙比起經濟體制改革和政治體制改革勢必要更加艱巨和復雜。衡量文化改革的成果，既要顧及經濟效益，又要涉及政治和社會效益，既要有利于人們物質生活水平的提高，又要有利于精神境界的提升，要求更高，面臨的問題更為復雜。因此，文化改革是一場艱巨的攻堅戰，要取得這場戰役的最終勝利，需要人們樹立創新的觀念，牢固創新的意識，探尋創新的方法。創新是在舊事物的基礎上對其進行揚棄，使其發生適合當下形勢的質的變化。文化創新既指創作更多反映人民主體地位和現實生活，群眾喜聞樂見的優秀精神文化作品，創新文化生產、組織和流通方式，也指文化體制機制的創新。兩者相輔相成，缺一不可。文化改革的過程就是不斷創新的過程。文化事業單位的內部改革記者：在建立社會主義市場經濟大的環境中，文化事業單位的內部改革勢在必行。如何把握文化事業單位今后發展的主要方向？于今：積極推進文化事業單位的人事制度改革、收入分配改革和社會保障制度改革，建立和完善部門和崗位責任制，形成激勵和約束相結合的經營機制，是文化事業單位今后發展的主要方向，也是文化事業單位獲得新的發展動力的主要方式。打破過去崗位設置人浮于事的不合理局面，按照事業發展的需要設定崗位，按照崗位需要來聘用人員，按照崗位制定工資標準。文化事業單位要科學定崗，根據社會效益的考核結果確定對崗位投資的比例和比重，明確各崗位需求及相互關系，減少管理崗位，看重技術崗位，增加服務崗位，實行全員公開招考，公平選拔，合同聘用、競爭上崗。以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂具有法律約束效益的聘用合同，確定雙方的勞動人事關系，明確相互的權利和義務，聘用合同不能等同于一紙空文，流于形式，在工作中要認真遵照合同條款，充分發揮合同的法律效應。打破職務身份的終身制，按照績效聘任職務，強化競爭機制，調動員工的積極性，可以同級同聘、高職低聘、低職高聘、只評不聘，外員內聘，真正實行干部能上能下，人員能進能出，收入能高能低的內部管理機制。按照績效發放報酬和獎金，在科學設崗的基礎上，按照績效優先、兼顧公平和多勞多得、優勞優酬的原則，在執行國家統一工資制度和工資政策的基礎上，實行工效掛鉤、按任務定酬、按業績定酬多種分配方式并存的崗位工資制度。嚴格財務管理，減少一切不必要的行政日常開支，避免利用國家經費進行私人的消費和發展，降低運行成本。切實解決人員的去留、退休、養老、醫療、保險等問題，妥善安置退休人員，對于企事業混合的單位，可采用“老人老辦法”的方式，解決債務、人員和制度的歷史遺留問題，妥善安排富余人員，鼓勵富余人員提前離崗、退休，辦民營文化機構或通過培訓轉崗再就業，保證下崗人員的基本生活，維護社會公平與穩定。現代社會，人力是最可寶貴的，21世紀是人才的世紀。作為腦力勞動的集中和創造地，人才更是文化事業單位發展的中心。要建立能夠調動人才創造性和積極性的管理機制，鼓勵人才自我提高，自我發展，鼓勵優秀人才脫穎而出，使多勞者多得，貢獻大者多得，進一步激發文化企事業單位的活力。深入進行文化體制改革與創新是當前環境下的必然選擇，是在科學發展觀指導下建設和諧社會建設的內在需要，有利于促進我國政治、經濟的大發展，促進文化觀念和文化產品的大發展。文化體制改革與創新是一項具有復雜性和廣泛性的系統工程，應立足于現有的政治、經濟等社會背景，考慮歷史和現實的多種因素，比較在世界格局中國文化的歷史定位，兼顧傳統和世界的多種因素，獲得獨創性的新發展。（記者 陳葉軍）注：轉載務必注明“來源：中國共產黨新聞網”