當前成本會計面臨的問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當于我陸地面積的1/3或相當于我20個山東省或30個江蘇省的面積。國家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛縱深從過去12海里延伸至200350海里，一下子增大了近17倍，這是中國疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個數量上的巨大變化，而且海防要比陸防復雜得多，“陸地國界是?硬?邊界，界碑分明，容易做到?封疆衛土?；而海上國界是?軟?邊界，遠而開放，維護海洋權益不易”。[4]137因此對任何一國而言，“要想對廣大海域作每天24小時的監控，并維持良好秩序，確保國家安全，包括阻止他國的侵權行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內，那實在是一種相當沉重的負荷。”[5]8目前中國行政管轄和國防力量配置方面均難于適應這種海洋形勢大幅度的急劇變化，中國海洋國土大部分尚處于失控狀態，應當管轄而尚未依法管起來，導致外國勢力乘機多方面、頻繁地侵犯我海洋權益。第三，中國海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內部因素所致；既有傳統性質的安全威脅，也有非傳統性質的安全威脅。外力引發的安全威脅包括海盜與海上武裝的襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關閉、國內**以及國家間對抗或戰爭向海洋的延伸等等。與內部元素相關的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺風、颶風、海嘯、雨霧、冰山、風浪等對海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設施的建設，如出海口、港口、船隊等也是海上運輸所必須依賴的關鍵環節；三是與海運當事者本身“操守”密切相關，這包括輪船事故與污染，海運管理混亂，海員素質低下等。傳統安全威脅主要是指國家間或地區內的武裝沖突、軍事對峙乃至戰爭對海上安全構成的威脅以及國內**外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統安全威脅主要是日益猖獗的現代海盜活動與恐怖分子的武裝襲擾活動以及海上走私、偷渡、販賣毒品和人口、跨國有組織犯罪、大規模殺傷性武器和小武器擴散、沿海經濟設施受到破壞等。隨著世界經濟全球化和中國“走出去”戰略的展開，我國對海外資源、能源及商品市場的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國民經濟發展的大動脈。目前中國遠洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對我國極為重要。因為這條航線在很大程度上能保障戰略資源——尤其是能源的可獲得性以及中國產品流入國際市場的順暢性，是中國極為重要的海上“能源通道”和“貿易通道”。該航線從我國東部經馬六甲海峽進入印度洋、紅海，經蘇伊士運河入地中海，進入大西洋，而這條海上大通道的特點是：地形復雜、沿線地區和國家關系不穩定因素叢生、存在諸多爭端和“熱點”問題、安全不確定性大、事故多發。特別是近年來，由于該區域局勢復雜多變，加之非傳統安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢日益嚴峻。第四，中國海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰結束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區軍力卻有增無減，出現了逆裁軍的傾向，特別是各國競相調整海上發展戰略，多管齊下重點大力發展海軍，反映了亞太形勢的復雜性和軍事熱點已由陸地轉向海洋，并對中國海防安全構成嚴重威脅和挑戰。中國周邊強大海上軍事力量的存在及其軍備競賽，一方面增加了相關國家的危機感，并增大了相關國家爆發海上沖突的可能性，對地區整體安全構成嚴重威脅。另一方面對中國東部沿海一帶的弧形區域形成了戰略擠壓，從而直接威脅到中國的海防安全。三、中國維護和發展海權應遵循的基本原則面對日益嚴峻的海上形勢，我們必須采取相應措施應對挑戰。首先是要認真研究中國與周邊海洋國家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭端的一個前提條件。在爭端未解決之前，可以按照“擱置爭議、共同開發”的原則做出臨時過渡性安排。當然解決所有問題的關鍵還是要不斷增強我們自己維護和發展中國海權的實力和能力，只有這樣才能真正確保中國海洋國土、海上國際通道以及海防安全等問題。第一，要從戰略的高度認識海權。經略海洋和維護國家海洋權益是一項重大的、長期的、艱巨的戰略任務，對中國來說尤其如此，因此必須確立一個統攬海洋斗爭與發展全局的海權發展戰略。該戰略應包括維持和控制島嶼的占有權、“海洋國土”歸屬權、海洋水域的管轄權、海洋資源開發權、海洋空間的利用權，海峽通道的控制權。它涉及到海洋的開發、利用、管理、安全、保護、防衛等問題，包含海洋經濟、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊喟l展戰略具有復雜性、廣泛性、系統性、整體性、綜合性和動態性的特點，不僅投資大、風險大、科技含量高，而且還要對海陸一體、軍民結合、平戰兼容等問題進行全方位構想。因此在確立國家海權發展戰略時應當從國家海洋事業的發展方向、發展廣度和發展深度三個方面進行考慮，切實做到面向海洋、面向世界、面向未來。第二，要以科學的態度對待海權。“海權的得失勾勒出一個國家的歷史發展軌跡，形成了強與弱、興與衰的歷史?！痹诜此贾腥A海權史時我們會發現一連串發人深省的沉重問題：為什么中國古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續發揚光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國走向世界的通途卻成為西方列強堅船利炮打開中國門戶的捷徑而致使國家海權淪喪？為什么近代中國建立的龐大艦隊最后葬身海底而沒有把中國引向繁榮與富強的航程？為什么新中國能夠收回近代喪失的海權并在此基礎上增強國家海上實力和發展中國海權？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國，還是海洋強國？海洋可以誤國也可以強國，其關鍵在于如何去認識和利用它?！耙话銇碚f，一個國家或民族的海洋觀念最集中地體現于其海權思想，即對是否開發與利用海洋、為什么開發利用海洋和如何開發利用海洋的基本認識和態度?！盵2]27臨海的國家如果能科學認識并用好海洋，其發展就快。反之，認識不到或認識錯誤，就會阻礙其發展。如中國歷史上那種認為“吾國落后挨打，責之因靠海也”，規定“片板不許下海”，以這種心態對待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。第三，要以務實的精神發展海權。海權的獲取在歷史上曾經一度是一蹴而就的事情，一個國家通過一兩次大海戰的勝利就能獲得海權，然而現在這種情況已經一去不復返了，而必須以綜合國力為基礎。舊中國國力衰竭，致使海權淪喪。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的綜合國力有了很大提高，極大地增強了海上實力和捍衛海權的能力。但目前總的來看綜合國力還不是很強大，為中國海權的鞏固和發展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國所面對的亞太地區“海洋擂臺”上又強手如林，太平洋仍不太平，因此中國政府和人民捍衛國家海權的斗爭依然任重道遠，對此我們應該有清醒的認識。第四，要從實現可持續發展的目的籌劃海權?！耙粋€沿海國家的生存與可持續發展能力，往往與這個國家是否擁有海權和擁有什么樣的海權有著十分密切的聯系?！焙Ｑ笞鳛椤八{色寶庫”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發展空間和安全空間，是增強海權的重要源泉。同樣經略海洋、發展海權也是實現中華民族偉大復興的關鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發展，牽涉到我們子孫后代的長遠利益”，“是具有戰略意義的大問題，要作為一項重大國策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續發展，中國必須擁有和發展海權。當然中國需要的海權不是攫取殖民地、掠奪他國財富、強制他國服從自己的意志的海上霸權，而是為中國的生存與可持續發展創造有利條件。擁有了海權，中國的生存與可持續發展就有了保障；中國的生存與可持續發展有了保障，就能夠產生穩定；中國穩定了，世界各國的未來生存與可持續發展就具有了良好的環境。因此，“中國要擁有海權，不僅是中國生存與發展的客觀需要，也是世界和平與發展的幸事！”[3]23海洋世紀的太陽早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強國的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍色的輝煌！[本文為國家社科基金項目“中國遠洋航線安全保障能力研究”（09BGJ007）部分成果] ———————————— 參考文獻：[1] [美]馬漢著，[M].北京：解放軍出版社，2006.[2] [M].北京：國防大學出版社，2000.[3] [M].北京：人民日報出版社，1998.[4] [M].大連：大連海事大學出版社，2005.[5] [M].北京：時事出版社，2005.[6] [M].北京：海潮出版社，1998.