強力推進三年大變樣加快推進城市化進程引領經濟社會大發展[模版]-資料下載頁

　　

【正文】 濟結構調整和產業優化升級。（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。《桂林發展研究》2009年第4期第五篇：著力推進城市化進程著力推進城市化進程發布時間：2010年10月15日 11:30來源：《求是》期號：作者：于迅城市是現代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現代社會進步發達程度的一個重要標志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發展這一主題不放，從三亞的區域、資源優勢出發，著力在鑄造人與自然協調發展的生態城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國生態示范區”、“國家園林城市”、“中國人居環境獎”等國家級榮譽稱號，為建設國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎。三亞自然風光優美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構成了三亞獨具魅力的熱帶生態環境。全市現有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區和9個風景名勝區，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規模最大、品質最高的珊瑚礁自然保護區。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質達到國家一類標準，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環境質量優于國家一級標準，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環境保護組織對54個國家158座城市大氣環境質量檢測結果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農作物新品種，大多數都與南繁有關。但毋庸諱言，三亞由于城市化建設起步晚、歷史短，在社會經濟發展上不可避免地呈現出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數民族地區，少數民族占總人口40％以上；“小”指城市規模小，經濟規模小，建成區面積僅20平方公里，市區人口18萬，2002年全市國內生產總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業發展比較薄弱；“特”指地理位置、資源、環境比較特殊；“大”指名氣大，發展潛力大。從一定意義上說，三亞仍是一個以農業為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發揮后發優勢，將三亞的城市建設定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內旅游市場大格局的分工與協作；立足于當代人們注重生活質量的潮流，充分發揮區域與資源的比較優勢，突出“熱帶、濱海、生態、健康、美麗、時尚、文明”的特征。總結過去的經驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：一是產業支撐的原則。圍繞旅游發展壯大優勢產業，這是推進三亞城市化進程的基礎。沒有城市各產業的協調發展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優勢打好旅游這張牌，大力發展與旅游關聯度高的相關產業。旅游產業是三亞最現實、最有發展潛力的支柱產業。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業收入占稅收的70％以上。從三亞的區位優勢、氣候優勢、生態優勢、景區品牌優勢、旅游的設施優勢看，三亞旅游業的潛力和發展空間仍然巨大，全面提升旅游產業素質是三亞經濟發展的重中之重。關鍵是要創造優越的生態環境，建設特色鮮明的旅游景區景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準的海上娛樂項目，使三亞的旅游產品更加豐富多彩，文化內涵更加豐富，在國內和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉變。要圍繞旅游發展高科技農業和觀光農業，創造條件發展綠色農業和有機農業，把三亞建成全國著名的農業科學城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經濟價值和觀賞價值的觀光農業園。圍繞旅游適度發展休閑房地產業和文體健康產業。當前住房消費仍然是我國居民消費結構升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態環境和人居環境，發展休閑度假房地產業非常有潛力，三亞要致力于發展面向高收入高消費人群的生態型、健康型、智能型的住宅小區。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術產業的發展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內外先進的城市規劃成果和經驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態效應。必須把城市就業與規模擴張統一起來，把舊城區的改造和新城區的建設有機結合起來，把主城區做精做美，使市區真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區，形成強大的發展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學經營土地，做到統一規劃，開發一片，建成一片，使用一片，穩步擴大城市規模。5個衛星鎮要充分發揮各自優勢，突出特點，做到一鎮一特色，一鎮一景點，一鎮一風情。三是優先發展基礎設施的原則。要進一步加強城市公用設施和基礎設施建設。完善、便捷的基礎設施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎設施建設和公共設施建設，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環保等基礎設施和旅游、商業等服務體系，特別是要在完善文化、教育、醫療功能上下功夫，創造一流的人居環境、教育環境和醫療環境。四是以管理為核心的原則。樹立現代城市管理意識，把經營城市的理念引入到城市管理中，建立適應市場化、產業化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規章制度，使城市管理步入規范化、法制化、科學化的軌道。五是確保生態安全的原則。生態環境是三亞發展的生命線。三亞的生態環境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務，沒有破壞的權力。任何時候都必須堅持把生態環境建設和保護放在第一位，確保資源的永續利用。經濟社會發展、城市建設都要圍繞有利于可持續發展而進行。要把現代化的設施寓于生態環境之中。堅決不上污染環境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發。大力發展生態經濟，以綠色GDP的概念和方式，推進經濟的可持續增長。對已經開發的地方，必須妥善處理好開發建設和生態環境保護的關系，切不可因開發而破壞自然生態環境。暫時沒有能力開發的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產。（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）