廉政風險評估預警暫行辦法-資料下載頁

　　

【正文】 談話方式，也可采用個別談話方式，由分管領導實施。提醒談話和誡勉談話，根據黨組會議決定，指定專人進行。開展談心談話時，談話人應做好談心談話記錄，并填寫《領導干部談心談話記錄表》，由辦公室負責于當年11月底收回歸入黨風廉政建設責任制檔案。必要時殘聯領導應隨時找干部職工談心，主動征求意見。干部職工可以主動向領導反映情況匯報思想。領導班子成員之間，干部職工之間也要互相．談心，溝通思想，融洽關系，形成團結實干的良好氛圍。領導同志在談心談話前，要做好充分準備，詳細了解談話對象，的思想、工作情況和談話重點，分析問題前因后果，針對談話對象的性格特點，注重談話的思想性和原則性，講究談話藝術，努力提高談話效果。談話對象應端正態度．主動真實地反映；自身的思想狀況和工作情況廠虛心接受談話沖提出的缺點和不足，深刻剖析，制定切實有效的整改措施；對在談話中要求作出書面回復的事項要盡快回復，交談話人，作為談話附件存檔。對干部反映的有關情況，經黨組會議研究決定，要指定專人通過適當方式進行深入了解；對涉及工作和生活上的實際困難，要盡量幫助解決；對談話認定存在的問題，要跟蹤了解整改情況。第五篇：廉政風險評估預警研究廉政風險評估預警研究 深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性的迫切要求。以馬克思主義反腐倡廉理論為指導，積極開展有效的廉政風險評估預警，有利于增強預防腐敗工作的主動性、科學性、針對性和有效性，有利于提高預防腐敗工作的能力和水平。積極開展有效的廉政風險評估預警，需要科學制定操作性強的廉政風險評估預警工作程序。反腐倡廉是黨的優良傳統和政治優勢，國家“十二五”規劃《綱要》也把反腐倡廉列為一項重要政治任務。積極開展廉政風險評估預警工作是當前和今后進一步提高反腐倡廉建設水平的一項重要舉措［1］。一、廉政風險評估是提高 反腐倡廉建設水平應有之義 從近年來一些地方反腐倡廉的實踐與理論分析，廉政風險評估可謂是反腐倡廉工作的一項重要手段。廉政風險是指領導干部在執行公務或日常工作生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險包括三個方面的內容：(1)廉政風險是可被發現的，但被發現的廉政風險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發生的條件，而且可能不是唯一的條件；(2)廉政風險是可描述的，風險點的表現形式是我們在行政和廉政工作中存在的不足；(3)廉政風險是可防范的，可以通過相應措施降低廉政風險的大小，即降低腐敗行為發生的可能性。積極開展廉政風險評估預警，是懲治和預防腐敗，構建覆蓋權力運行全過程監督制約機制的有效措施，是以科學發展觀統領反腐倡廉建設的具體體現，對推動反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作,促進經濟社會和諧發展具有重要意義。［2］所謂廉政風險評估預警，就是運用風險管理理論和質量管理方法，對可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理，以有效控制和化解廉政風險，預防腐敗發生。［3］積極開展廉政風險評估預警對于反腐倡廉工作的積極功能主要體現在以下幾個方面：［4］ 第一，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的科學性。廉政風險評估預警是風險管理理論和質量管理方法等現代管理學理論在預防腐敗工作中的具體應用，是在科學理論指導下的實踐探索。它不僅能保證和促進廉政風險評估預警工作的科學性、系統性，而且對反腐倡廉其它方面的工作具有很好的示范作用。第二，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的主動性。預防腐敗不是消極被動的預防。不僅要努力提高防御盾牌的質量，使之更堅固，而且要主動出擊，積極尋找可能發生腐敗問題的風險因素，把腐敗風險控制在初起之時，化解在萌芽狀態。而這正是廉政風險評估預警的關鍵性任務。第三，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的針對性。預防腐敗必須首先搞清楚腐敗的風險在哪里，哪些部門、哪些處室、哪些崗位、哪些工作部位和環節發生腐敗問題的機率大，哪些重大決策可能對黨風廉政建設產生不利影響等。這些問題都可以通過廉政風險評估得到回答，從而使預防腐敗工作的目標更明確，重點更突出。第四，積極開展廉政風險評估有利于增強預防腐敗工作的有效性。針對性的增強使預防腐敗工作做到了有的放矢，因而也大大增強了預防腐敗工作的有效性。第五，積極開展廉政風險評估有利于增強領導干部預防腐敗的意識。開展廉政風險評估的過程，也是廣大干部自我教育、自我提醒的過程。廣大干部通過廉政風險因素的查找、廉政風險等級的自報評定及防范風險對策的制定實施等，會進一步強化風險防范意識和廉潔自律意識。第六，積極開展廉政風險評估有利于促進科學發展觀的認真貫徹落實。科學發展觀的核心是以人為本，維護廣大人民群眾的根本利益。開展廉政風險評估預警，無論是重大決策廉政風險評估還是部門和崗位的廉政風險評估，其目的都是要通過評估預警，來控制和化解廉政風險，預防各種損害人民群眾利益的腐敗問題和不正之風發生，從而從根本上維護廣大人民群眾的切身利益，促進經濟社會科學發展、和諧發展。二、科學制定操作性強的廉政 風險評估預警工作程序 制定廉政風險評估的內容是廉政風險評估的中心工作。重大決策廉政風險評估是保證重大決策科學性、民主性的重要措施。這里所說的重大決策是指各級黨委常委會、政府常務會研究的關于政治、經濟、社會、文化、生態建設和涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、政府投資項目、國有資產處置、大額財政資金使用等決策，以及各職能部門制發或聯合制發的即將在本轄區產生重要影響的文件決定等。重大決策在提交研究之前，都應進行廉政風險評估。廉政風險評估的內容主要是對特殊職權工作崗位及相關實質性工作內容有可能產生的腐敗進行的廉政風險評估預警。廉政風險評估預警的根本任務就是要看出臺的重大決策、重大事項、重大政策是否與黨紀政紀條規和反腐倡廉制度規定相抵觸；是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風建設等產生不良影響及影響的程度；是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大小；是否會增加腐敗問題和不正之風等不廉潔問題發生的幾率，有無有效的防范措施以及其他影響反腐倡廉建設的因素。 部門和崗位廉政風險等級的評定方法，主要包括自查自報、群眾評議、組織審定等環節，評定出的廉政風險等級要在不同范圍內進行公示，接受群眾監督。部門和崗位廉政風險等級原則上三年一評定，對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規定程序重新評定風險等級。對部門和崗位的廉政風險評估預警主要包括廉政風險等級劃分、評定方法和廉政風險監督管理三部分。部門和崗位廉政風險主要分為部門（單位）廉政風險、處（科）室廉政風險及崗位廉政風險三個類別，每個類別的廉政風險分為一級、二級、三級三個等級。廉政風險等級劃分的主要依據是各部門、各單位及其處（科）室和崗位的職責，根據其掌握的執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的大小，參考影響廉政風險的其他方面因素，確定不同的廉政風險等級。實施科學評估要采取“因素量化分析方法”，對查找出的廉政風險點要依據靜態風險系數和動態風險系數，按照相關的權重進行加權計算，得出各風險點的綜合風險系數，然后按照得分不同，確定各風險點的風險等級和崗位（權力）風險等級。 加強對部門和崗位廉政風險的監督管理是廉政風險評估預警工作的重點。可以說，風險評估是基礎，監督管理是關鍵。對廉政風險點的查找、評估和防范等關鍵環節，要通過健全制度促進規范運作，以保證監控機制建設科學深入開展。加強廉政風險管理是形成廉政風險評估防范機制的重要基礎。對廉政風險管理，一是要落實分級管理的要求，根據不同等級的廉政風險，明確管理的主體。其中，對高等級的廉政風險，要由主要領導直接管理。二是要與崗位責任相結合，把兩者對應起來，使各管理主體既負責崗位責任，又負責廉政風險管理責任，以提高管理的有效性。三是要建立健全廉政風險評估管理制度，包括廉政風險查找辦法、科學評估辦法、廉政風險防范規則和分級管理制度等，以推進廉政風險評估防范機制的形成。重大決策廉政風險評估要實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負責”的原則，提交（承辦）部門作為廉政風險評估的責任主體，負責組織所提交（承辦）重大決策的廉政風險評估工作。評估的主要程序是：成立評估機構，確定評估人員；制定評估方案，廣泛調查研究；組織專家論證，形成評估報告等環節。為此，應探索分級管理辦法，明確三級風險分別由主要領導、分管領導和部門負責人管理，逐級簽定廉政風險承諾書，實行紅黃藍“三色”預警，同干部考核評先掛鉤。 各級黨委政府要把查找廉政風險點作為推進行政權力運行監控機制建設和經濟社會發展的關鍵點，制定以下有效的切實可行的預防措施：一是重點預防高等級廉政風險。高等級廉政風險最容易出現問題，既是制定防范措施的重點，也是公開透明的重點，還是績效考核和責任追究的重點。二是始終堅持有效預防。針對不同廉政風險的表現、可能發生的原因、存在的形式，研究從源頭上防范風險發生的具體措施。要把握防范措施的內在聯系和變化規律，著力形成防范合力，提高綜合預防效果。防范措施重在建設，貴在落實，不要過于復雜，形式要簡單、實用，便于執行。三是提高預防的科技含量。現代信息網絡技術是有效預防的重要手段，要進一步總結、完善和推廣各地的有效做法。特別是對一級風險行政權力，要對照流程查找具體風險點，逐點制定防范措施，予以重點監控。 積極開展廉政風險評估預警是各級黨委、政府的一項重要任務和政治責任，需要各級領導干部在實踐活動中有一種文化自覺精神。這是對政府各級干部素質的最基本要求。“文化自覺”是我國已故著名的人類社會學家費孝通先生在 1997 年就提出的、至今仍須倡導的思想行為自覺概念。“文化自覺”是指“生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，充分認識、明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發展的趨向”。自知之明是為了加強人們對社會轉型的自主能力認識，取得決定適應新環境、新時代文化選擇的自主地位。面對新時期、新階段反腐倡廉新的任務，各級領導干部要清醒地認識到什么樣的執政才符合科學發展觀要求并讓人民群眾滿意。領導干部反腐倡廉之文化自覺具體表現為執政選擇和執行過程中人們的一種價值取向，即領導者思維的自覺，理性的自覺，行為和責任意識的自覺。領導干部要善于針對現實，認真踐行廉政風險評估預警，從中找出廉政風險根源，總結經驗，為創造科學的反腐倡廉提供有效的積極活力。我們提倡領導干部要有廉政風險評估預警文化自覺意識，其目的就是要使領導干部善于進行反腐倡廉文化反思，通過文化反思達到文化自覺，由自覺意識到自覺行動，由不自覺到自覺、再由自覺達到更高自覺，充分認清自己的重要使命，充分意識到所肩負的社會責任，以提高反腐倡廉建設科學化水平。廉政風險評估預警是權力運行監督關口前移的一項重要舉措，是我們開展的行政權力公開透明運行工作的深化和發展，是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑。我們要以創新精神積極開展廉政風險評估管理工作，不斷完善廉政風險評估管理工作，形成積極有效的廉政風險評估防范機制，使反腐倡廉工作提高到一個新的水平。