廉政風險防控機制建設-資料下載頁

　　

【正文】 端正、為人民群眾服務的思想不夠牢固、工作責任心不夠強等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少，而且缺乏有效的預防和監控措施。（三）廉政風險相關機制設計不合理。主要表現在信息收集和發現機制方面。當前，一些地區和部門雖然查找出廉政風險點并制定了防控措施，但廉政風險信息收集、定期 分析、教育提醒、責任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數廉政風險信息主要是來自信訪舉報和實行個人重大事項報告制度的渠道。由于舉報人對于國家政策和法律認知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項報告的表述方式存在著主觀隨意性，導致我們被動接收廉政風險信息的比例過大，往往錯過了發現那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機，從而影響了廉政風險防控的實際成效。（四）廉政風險防控相關制度設置科學化水平不高。一是與業務工作的融合、與科技手段的結合不夠，存在著“兩張皮”現象。有的對本部門、本單位的業務特點、工作性質、崗位風險、發展要求缺乏深入細致的研究分析，制定的制度難以與崗位業務工作實際相結合；有的在防控措施和監控手段上不愿把信息化和網絡化的科技手段，運用到包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系各個環節，以提升風險防控手段的科技含量。二是制定的一些風險防控制度規范性不強，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標準。如在廉政風險防控管理考核相關制度中，對于如何實施監督、檢查和考核，以及違反規定怎樣進行懲罰等，沒有具體規定；對于檢查結果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風廉政建設的檢查考核相結合等，缺少剛性規定。（五）廉政風險防控機制執行效果不佳。一些部門、單位制定廉政風險防控機制建設方案，通常先由材料班子負責參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進行修改、再由領導班子研究確定、印發執行的程序。這其中，多數 職工對這項工作不太關心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對社會各界群眾、特別是服務對象而言，由于不能參與防控機制建設的過程，也就無法根據親身感受指出廉政風險防控機制建設的不足與缺失。這樣制定出來的相關制度與機制，理論上講起來頭頭是道，執行起來卻脫離實際、脫離群眾。至于如何解決廉政風險防控制度執行問題，由于監控措施不得力，虛監、弱監、失監、難監等問題較為突出，也就產生不了群防群控的良好效應。四、深入推進廉政風險防控機制建設的路徑選擇廉政風險防控機制建設是一項系統工程，也是一項創新性工作，面臨的任務十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態度，采取有力措施，創造性地推進這項工作。（一）抓住關鍵點，保證廉政風險防控機制建設落到實處。首先，提高思想認識。黨政機關的工作人員是黨和政府各方面權力的掌管者和行使者，面對各種誘惑，本身存在思想道德風險，往往因為出于私欲、私利等自身思想道德偏誤或親情請托等情況,可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移,導致權力行使結果不公平,使對象利益受損或不當得益, 構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。思想是行為的先導。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風險點，并且有防控措施，也有可能發生腐敗行為。所以要堅持教育為先，應當強化崗位廉政風險防范教育，使公職人員真正從思想深處認同廉潔從政的理念，重點是 教育公職人員樹立正確的權力觀，正確認識權力的來源和本質，真正為人民掌好權、用好權。在教育內容和方式上，一要加強公職人員的任前教育，綜合運用廉政培訓、廉政談話、廉政知識測試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責和廉政風險點；二要加強工作人員的履職教育，緊密結合示范教育、警示教育、主題教育，強化事前預防、事中提醒、事后回顧等教育。特別要注重發揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領導干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優的先進典型，使公職人員學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵；三要加強公職人員的日常教育，通過發學習資料、網絡教育、手機短信等，進行有針對性、個性化的崗位廉政風險防范教育。同時，樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風險意識。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進廉政風險防控機制建設，作為構建具有中國特色懲治和預防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認識其重要性和緊迫性。其次，加強組織領導。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子。要把推進廉政風險防控機制建設納入當地經濟社會發展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實擔負起全面領導責任，形成各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門各負其責，多方聯動、上下協同的推進格局。領導干部帶頭查找單位和個人的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內的廉政風險防控機制建設。各職能部門認真落實廉政風險防控機制建設主體 責任，自覺把廉政風險防控機制建設融入部門業務和管理工作中，建立健全工作機制和制度，確保各項工作落實到位。具體來講可以從如下幾個方面入手：首先，是廉政風險意識的培養，要把提高廉政風險防控意識融入到地方政府公務人員思想道德教育之中，增強公務員反腐倡廉的責任感，提高警惕性，增強敬畏性；其次，是在教育內容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權力來自人民，一切權力為了人民的觀念，真正從價值觀人生觀上解決問題；再次，針對各個部門各個崗位特點，搞好公務員職業道德教育，在一切公務活動中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務人民，不斷提升思想道德品質，自覺遵守廉政規定，把握時代發展方向$同時對教育過程進行細致的規劃和分解，在形式上要多樣規范和嚴謹，教育內容也要讓受教育者易于接納和吸收。（二）突出著力點，增強廉政風險防控機制建設實際成效。應抓住執掌審批權的職能部門、權力運行中的關鍵環節和具有自由裁量權的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進廉政風險防控機制建設，一是職權明晰化。要通過開展權力清理和梳理，編制權力目錄或清單；清晰界定權力邊界，壓縮自由裁量空間；規范權力運行程序，建立科學高效的權力運行監管機制。二是審批流程化。要對現有工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，通過改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執行標準，劃清職責邊界，促使審批流程化、標準化、透明化。三是制度規范化。要形成行政執法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的制度體系，配套完善預警處置、動態管理和檢 查評估等機制。四是決策民主化。要在進行決策前深入調研，掌握真實情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運行。五是用權透明化。要借助查找廉政風險點的過程，促使權力信息流動公開化，推動權力在陽光下運行。六是結果公開化。要將績效考核、責任追究、預警處置的結果及時公開，構建廉政風險監督網絡。（三）夯實落腳點，確保廉政風險防控機制建設實現常態化。一是建立動態管理機制。根據形勢變化發展的需要，不斷總結經驗，及時調整修改風險防控內容與防控重點，建立以前期預防、中期監控和后期處置為主要內容的廉政風險“三道防線”，動態跟蹤廉政風險發生發展的全過程，調整和完善風險防控措施，從而不斷推進防控機制的科學化和規范化。二是建立廉情預警機制。結合一個時期、一個階段重點工作開展情況，人民群眾和服務對象反映的問題，專項檢查發現的突出問題等，實施即時預警和重點防控，實現對廉政風險的超前預警、超前防范，切實做到對問題早發現、早提醒、早糾正。三是建立監督檢查機制。要充分發揮紀檢監察部門職能作用，對開展廉政風險防控管理工作的落實情況進行監督檢查。同時，拓展群眾參與監督的渠道，切實整合監督資源，形成監督合力。通過設立意見箱、公開監督電話、定期召開會議、網站平臺等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見，定期匯總風險防控情況，并采用會議形式公開反饋。此外，還要改進監督檢查的方法，采取隨機檢查、重點督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對本單位、本系統、本行業廉政風險防控機制建設進行檢查，及時發現問題，提出改進工 作的具體措施。四是建立社會評價機制。要采取征求意見、問卷調查等形式，廣泛聽取群眾和服務對象的意見和建議。同時，要充分發揮各類監督主體在廉政風險防控機制建設中的作用，積極引入第三方評價機制，以利于及時發現問題，糾正偏差。五是建立問責追究機制。將黨風廉政建設責任制要求落實到廉政風險防控崗位責任機制中，根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、點面防控、逐級負責，做到權力行使到哪里，廉政風險防控責任就落實到哪里，確保每一個風險點有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的廉政風險防控責任體系。將廉政風險防控機制建設納入黨風廉政建設責任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據。要采用定期自查、檢查和群眾評議等方式，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估；對廉政風險防控機制不健全、制度執行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴肅追究有關責任人的責任。（四）找準結合點，實現廉政風險防控機制建設與各項工作良性互動。首先，找準廉政風險防控機制建設與黨委政府中心任務的結合點。黨委和政府的中心工作涉及經濟社會發展的各個領域和黨的建設的各個層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設、資金撥付和行政執法等權力行使密不可分，發生廉政風險的可能性極大。推進廉政風險防控機制建設，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權力行使存在的風險，進一步完善防范措施，使各項工作職責更加清 晰、工作流程更加規范，從而達到既保護黨員干部，又能營造風清氣正發展環境的目的。其次，找準廉政風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制的結合點。廉政風險防控機制建設是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。把推進風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責任范圍，強化了落實黨風廉政責任制的主體責任，使各級責任主體明確應該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調動整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準廉政風險防控機制建設與業務工作的結合點。推進廉政風險防控機制建設，必須立足于本職崗位，與業務工作緊密結合，否則機制的運行就成了“空中樓閣”。從崗位職責和業務工作出發，把風險防范的工作要求轉化為各個工作主體的自覺行為，可以實現由被動防范向主動防控轉變，避免出現風險防控機制建設與業務工作“兩張皮”的現象；從崗位職責和業務工作出發，規范業務工作各環節的權力配置、權力行使和權力監督，把風險防范融入業務工作運行流程，可以有效地促進勤政與廉政，從而產生“以廉促政”的聯動效應。