構筑城鄉社會救助體系的思考-資料下載頁

　　

【正文】 全面解決好困難群眾生產生活問題，日前，就我市城鄉救助體系民政方面情況進行了深入調查。一、我市城鄉救助工作現狀（一）城鄉低保基本實現應保盡保。我市自上世紀90年代末期實施城鄉居民最低生活保障制度以來，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉低保，解決了城鄉困難居民的基本生活問題。據不完全，全市目前累計約保障城鎮生活困難居民6000余人次，累計發放最低生活保障金2000多萬元，保障標準從啟動之初的80元提高到目前的220元，補差標準達到98元，保障對象包括下崗職工、貧困職工、無就業能力人員、失地農民及老弱病殘居民等貧困人員；農村低保累計保障困難群眾40000余人次，累計發放保障金3000多萬元，保障補差標準由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉低保工作基本實現了動態管理下的應保盡保，切實保障了我市城鄉困難居民的基本生活。城鄉低保各項制度執行規范。一是按照“調查要細、核查要準、復查要快、市批要嚴”的“四要”原則，執行城市低保三級審核審批程序，即居委會把好初審關，各鄉（鎮）、辦事處把好審核關，民政局把好審批關。二是根據物價上漲因素，及時調整發放城市低保家庭物價補貼。三是積極擴大保障面，根據“按照政策、嚴格標準、深入調查、應保盡保”原則，嚴格審批低保對象。四是適時提高保障標準。五是城鄉低保發放方式實現社會化，低保戶個人持《低保證》和儲蓄本到銀行直接領取保障金。六是實施分類施保，各鄉、鎮、辦事處以及村（居）委會結合保障對象基本情況，把低保對象按照A、B、C三類進行分類施保：A為重點保障戶，B為常年保障戶，C為短期保障戶。分類保障，使保障資金使用更為科學合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。（二）五保供養水平不斷提高，集中供養率超過省市確定標準。在基礎設施建設上，全市有16所敬老院，以市級***、鄉鎮敬老院、村級“和諧居”三種載體，實施市鄉村三級集中供養模式。其中，市***有床位1000張，供養對象866人，16所鄉鎮敬老院有床位802張，供養對象185人，村級“和諧居”共有179間，供養對象89人。截止目前，全市共有五保對象1748戶1754人，其中集中供養1140人，集中供養率達65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標。保障資金列入了市財政預算，保障標準為，集中供養每人每年1800元，分散供養每人每年1200元。五保金及時足額發放，基本實現應保盡保。（三）救災救濟工作不斷深化。一是積極實施“災后重建”。2005年以來，幫助469戶農村因災倒房群眾建房1063間，及時妥善解決了農村受災群眾的住房問題。二是完善分級負責、分級負擔的救災工作機制，建立了自然災害應急救助制度，確保了救災工作的有序開展。三是投入足夠資金，認真開展春荒救濟、冬令救濟，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時期困難群眾的基本生活問題。（四）優撫對象救助政策得到落實。優撫對象作為一類特殊弱勢群體，始終是救助工作的一個重要方面。全市在鄉老復員軍人均按照標準實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了貧困優撫對象保障機制，重點解決重點優撫對象、貧困優撫對象的實際困難。（五）專項救助工作發揮成效。一是開展以建立城鄉醫療救助為重點的專項救助工作，救助經費列入財政專項資金。二是開展流浪乞討人員救助工作，認真落實《城市無著流浪乞討人員救助辦法》，及時收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會環境。此外，還出臺了對“三無人員”、低保對象等貧困弱勢群體在上學、就醫、住房、亡故人員火化等方面的優惠政策，對困難群眾實施按需救助。（六）慈善事業取得突破。一是“送溫暖獻愛心”慈善捐助公益活動蓬勃開展，近三年組織開展活動20多次，為貧困救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶，救助孤兒80多人次。二是創新工作方式，利用互聯網組織慈善公益活動，得到企業和社會人士的支持。三是加強聯絡協調，爭取社會慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊對索河辦西街小學王欣巖同學一直進行長期跟蹤式救助。四是爭取上級慈善機構救助。僅去年以來，就爭取鄭州市慈善總會為高山鎮廟溝村五保戶、特困戶捐贈現金3500元、面粉2000斤、被褥400條、衣物8000件；；為5名“留守兒童”爭取到捐助手機5部。二、存在的問題和不足通過調查，看到了我市社會救助體系建設取得的成績，但也反映出還存在著與經濟社會發展不相適應的問題和不足。（一）思想認識有待提高。一是體現在實施救助方面，有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，因為重視不足，形成社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數部門的事，缺乏主動參與的自覺性。二是體現在接受救助方面，受計劃經濟時期傳統觀念的影響，有的救助對象“等、靠、要”思想仍然比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。（二）投入機制不健全，資金籌集困難。一是由于財政壓力過大，加之地區經濟差別，個別鄉鎮對社會救助資金的投入存在著列而不支、支而不足的問題。二是存在著籌資渠道不暢，方法方式比較單一問題，靠上級政策性救助的多，靠行政手段捐助的多，靠宣傳發動社會募捐的少。雖然民政部門通過救災、慈善等方式籌集了一定幫困資金，但方式單一，規模較小，救助能力有限，還沒有得到全市范圍各級各界的積極響應和經常性參與。（三）各項制度之間缺乏有機整合，沒有形成一個完整的體系。城鄉困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現實問題。社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統一協調配合，造成有的救助對象重復救助，有的則被遺忘。如對“三無”人員及流浪乞討人員的醫療救治，由于民政部門和衛生部門在職能分工、經費使用等方面存在差異，在救助時，雙方在醫療、護理等方面容易產生互相推諉現象。三、對策、措施和建議（一）進一步深化建立社會救助體系的認識。健全、完善的社會救助體系體現了社會的責任和義務。在社會轉型時期，由于改革的不斷深化和競爭機制的引入，加上不可避免的各種災害，在經濟社會總體上升的同時，必然會出現極少數的弱勢群體，他們必須得到社會的有效救助才能獲得生存和發展的機會。因此，建立完善的社會救助體系是構造和諧社會、實現小康目標的重要措施。各級各部門應當從講政治的高度充分認識實施城鄉救助工作，關注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程、德政工程。同時要明確任務，強化責任，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。（二）進一步落實社會救助工作機制，完善社會救助工作統籌協調體系。建立完善統一的協調機制。以“政府主導，民政主管，部門配合，社會參與”為宗旨，在政府的統一領導下，實施以民政部門主管，財政、教育、衛生、勞動、房管、司法、工會、共青團、婦聯等共同參與的工作機制，合力做好社會救助工作。加強社會救助制度建設。要根據社會救助的實際，逐步制定和完善醫療救助制度、助學制度、司法援助制度、困難職工幫扶制度、城鄉居民住房救助等制度，對各項社會救助的原則、對象、類別、標準、程序、資金來源等作出相應規定，使各項救助工作走上規范化軌道。加強部門配合，實施資源整合。各部門在政府的統一領導和協調下，在各自的職責范圍內明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。（三）進一步拓寬救助資金渠道，完善救助資金籌資體系。多渠道的籌集資金是做好社會救助工作的重要保證。進一步調整財政支出結構。隨著財政收入增長，逐步加大對社會救助的投入，努力提高財政投入比重。充分發掘社會力量，積極籌措資金。通過稅收等政策，引導和培養一些效益比較好的企事業單位開展社會救助，形成一批相對固定的公益性救助單位。以創建慈善城市為契機，進一步鼓勵和支持慈善事業發展。發展慈善組織，組織慈善活動，通過慈善機構面向社會籌集救助資金。（四）加強組織建設，整合力量，完善社會救助網絡體系。鄉鎮、街道、村、社區居委會是我國的基層政權組織，也是開展社會救助最基本的力量。加強基層救助機構建設，是建立社會救助體系的重要環節。抓好基層服務組織建設。各鄉鎮、街道、村、社區居委會都要有機構和人員負責救助工作。加強對基層救助工作人員的培訓，強化職業道德教育，提高他們執行和運用法律政策的能力。加強信息網絡建設。要積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難群眾的信息，增強社會救助的準確性和時效性。大力倡導社區鄰里互助，發展壯大社會救助志愿者隊伍，為特困群體提供更多、更好的關懷和服務。（五）明確社會救助的最終目標，完善救助政策扶持體系。社會救助的最終目的不是為了僅僅解決弱勢群體衣、食、住等基本的生存問題，而是要通過多種措施幫助救助對象的生活質量得到提高，促進人的全面發展。因此，必須立足解放思想，思路更新，轉變救助觀念，創新救助方式，走上科學、有效，從根本上消除貧困的社會救助路子。要從根本上改變以前救助工作“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“貧而施救，救而仍貧”局面，必須制定出臺救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，實現變“輸血”救助為“造血”救助，變消極救助為積極救助，變物質、資金救助為生產科技救助。通過多種形式提高救助對象的文化科技知識、生產技能和本領，努力依靠自身力量，力所能及地拓展生產或就業，增強自我生存、發展的能力，改變貧困狀況，使他們從根本上擺脫貧困。