把握“五個一”建設新農村-資料下載頁

　　

【正文】 培育壯大主導產業過程中,政府要通過良種補貼、培訓補貼、大中型農機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式,對農民實行直接補貼。第二,發展農業產業化經營。要通過安排專項資金、給予財政貼息和補助等形式,支持龍頭企業做大做強,著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地,推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式,讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。第三,加快發展農村二、三產業,增加農民非農收入。要結合農業產業化經營和小城鎮建設,大力發展農產品加工業和農村服務業。加強對發展農村二、三產業的引導和服務,在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境。第四,加快推進農業科技創新,進一步提升農業科技水平。加強和改進農技推廣服務體系建設,研究制訂相應的激勵政策,鼓勵創辦和扶持發展一批高效農業示范園區。第五,加大農村勞動力轉移力度,努力拓展外部增收空間。農民進城務工,不僅是農民增收的重要渠道,也是發揮我國勞動力充裕的比較優勢,增強制造業和服務業競爭能力的重要因素。應繼續促進農民向城市合理有序流動,依法維護進城務工農民的合法權益。二、強化統籌城鄉發展理念,形成城鄉互動、以城促鄉的良性格局統籌城鄉發展是促進經濟社會協調發展的必由之路,也是社會主義新農村建設的重要途徑。統籌城鄉發展,就要深刻理解和把握“兩個趨向”的重要論斷,堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。建設新農村,要和推進城鎮化進程有機統一起來。城鎮化和工業化是我國經濟社會發展的必然趨勢。因此,建設社會主義新農村,不是要把工業和農業、城市和鄉村分割開來,更不是要把新農村建設與推進城鎮化對立起來,而是要使工業和農業、城市和農村更加緊密地聯系起來,把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題更加緊密地結合起來,切實貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針,發揮好工業和城市對農村的帶動作用,著力提高農村工業化、城鎮化的水平,帶動和加快社會主義新農村各項建設。建設新農村,必須堅持規劃先行,科學解決好建設什么樣的新農村的問題。搞好科學規劃是建設新農村的首要任務,必須立足于統籌城鄉發展,把新農村建設規劃納入經濟社會發展全局之中來統籌謀劃和安排。要把新農村建設規劃與“十一五”經濟社會發展規劃結合起來,統籌編制城鄉產業發展規劃、基礎設施建設規劃、城鎮體系建設規劃和村莊布局規劃。建設新農村,必須建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,改變城鄉分割的二元管理體制。要進一步消除制約城鄉協調發展的體制性障礙,促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置,努力改變城鄉發展差距過大的狀況。改革經濟社會管理方式,逐步建立城鄉一體的管理體制和機制。改革勞動和就業管理體制,建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。改革戶籍管理制度,放寬農民進城就業和定居的條件。三、必須創新體制機制,堅持深化改革增強內在動力建設新農村的過程,就是從根本上調整城鄉關系、工農關系的過程,是農村又一場更為深刻的革命。必須把推進農村改革作為著力點,不斷創新體制,加快建立以城帶鄉、以工促農、城鄉一體、協調共進的新機制,為推進新農村建設激發源源不斷的內在動力。一是改革投入機制。政府財政支出、基本建設投資和信貸投放要更多地向農村傾斜,建立支農資金穩定增長機制。政府向農村投資的方向,應首先解決農民生產生活中最為急需、農民個人解決起來不經濟或無力解決的問題,重點要放在農村義務教育、公共衛生體系、文化事業以及基本生活保障等公益性方面,以提高投資效率和效果。二是創新土地制度。要加快健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,大力發展多種形式的適度規模經營。要鼓勵農民以土地承包經營權入股,探索保底分紅等多種形式的土地股份制合作,以增強農村經濟的發展活力。三是完善就業制度。要加快建立城鄉平等的就業制度,千方百計擴大農民的轉移和就業渠道。充分發揮區域經濟對吸納農村勞動力就業的巨大作用,把工業園區與城鎮建設結合起來,把產業集聚與人口集聚結合起來,增強區域經濟和城鎮吸納農村勞動力的能力。取消一切歧視農民轉移就業的政策和做法,建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場和就業體制及服務體系。四是健全保障機制。必須高度重視農村社會保障體系的建設,著力完善與新農村建設相適應的養老保險、新型農村醫療合作、最低生活保障、失地農民保障,以及社會救助、優撫等制度。重點要抓好三個環節:一是全面覆蓋,不留死角。二是應保盡保,沒有遺漏。三是提高標準,規范發放,真正建立起涵蓋各類符合條件對象、整體保障水平隨經濟發展水平提高而不斷增長的穩定機制,確保實現“貧有濟”、“病有醫”、“孤有養”、“失有扶”、“幼有學”和“困有助”的目標。五是探索管理機制。實現科學民主管理是新農村建設的重要內容。要強化基層組織建設,進一步明確黨支委、村委的定位和職能,建立“兩委”新關系,充分發揮基層黨組織在新農村建設中的堡壘作用。針對當前城鎮化進程中農民變居民、農村變社區的新情況,要突出加強轉換后的后續管理,加快農村社區自治創新,強化農民自我發展、自我管理、自我服務功能,構建農村社區管理新體制。四、推進新農村建設,必須突出農民的主體地位,大力培育和造就新型農民農民是新農村建設的主體,沒有新農民就建不成新農村。全面提高農民的綜合素質,培養和造就一大批全面發展的新型農民,這是社會主義新農村建設的基礎工程。培育和造就新型農民,必須著眼于促進農民的全面發展,全面提升農民在經濟、文化、道德、法制方面的綜合素質。一是圍繞造就經營型農民,提高農民的創業能力。要強化農民創業致富技能培訓,提高農業、農村和農民自我發展的能力,激發農民創業致富的熱情,讓更多的農民獲得創業致富的機會。二是圍繞造就學習型農民,增強農民的文化底蘊。要引導廣大農民強化學習意識,不斷汲取新的知識,不斷提高農村新增勞動力的學歷層次和文化素養。三是圍繞造就文明型農民,提高農民的文明素養。要圍繞“鄉風文明、村容整潔”的目標,倡導農民樹立文明、科學的生活方式。要引導農民增強環保意識、衛生意識,加強農村人居環境集中整治,加快公共衛生設施建設,自覺保持農村環境的衛生整潔。要廣泛開展爭創文明村鎮、文明戶等多種多樣的活動,促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。四是圍繞造就懂法守法型農民,強化農民的法制意識。要把加強農村法制建設作為推進新農村建設、實現農村社會和諧穩定的重要條件,結合“五五”普法工作,深入開展農村普法教育活動,幫助農民盡快掌握一些應知應會的法律常識,堅持依法辦事、按政策辦事,不斷提高廣大農民的政策法規水平。南京借貸