生產安全事故應急預案演練管理辦法-資料下載頁

　　

【正文】 故為主的單項應急演練。第二十二條 建筑施工單位應結合施工特點、工程進度和現場實際，每年適時組織開展整體應急演練，并開展處置高空墜落、觸電、物體打擊、機械傷害和坍塌事故等的單項應急演練。第二十三條 人員密集場所經營單位和物業服務單位組織開展應急演練時應符合下列要求：(一)根據本單位實際，每年適時組織開展以人員疏散為主的整體和單項應急演練；(二)涉及高層樓宇的人員密集場所物業服務單位應組織使用單位共同開展以人員疏散為主要內容的整體演練；(三)商業零售經營單位在以國家法定年節、開張、開張紀念等名義舉辦的促銷活動前，以及在舉辦連續營業時間超過16小時的促銷活動前，應組織開展人員疏散應急演練。第二十四條 利用普通地下室或人防工程從事生產經營活動的單位，以及從事有限空間作業的生產經營單位，每年適時組織處置中毒窒息事故的整體和單項應急演練。第二十五條 存在生產安全事故隱患的生產經營單位，在隱患未消除前，要根據隱患影響范圍、可能造成事故的后果，制定相應的應急預案，并及時組織開展應急演練。第四章 應急演練的組織實施第二十六條 生產經營單位在開展應急演練前，應成立演練組織機構，組織協調參演部門和人員，必要時聘請專家指導，共同完成應急演練的準備、實施、評估、總結和改進工作。第二十七條 生產經營單位應成立由安全管理、培訓教育等部門管理人員組成的演練工作組，組織開展演練準備工作。礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑行業生產經營單位的技術負責人應參加演練工作組，負責演練方案中技術層面內容的制定或審核工作。演練準備工作主要包括以下內容：(一)方案準備：編制演練方案、腳本，明確演練目的、背景、程序和評估標準等。(二)人員準備：明確各級指揮人員、演練控制人員、參演人員、評估人員和觀摩人員等。(三)資金和物資準備：落實演練經費、演練器材、演練情景模型等。(四)技術準備：包括演練場地設置、背景材料編制、通信聯絡保障、交通運輸保障和參演人員的安全防護等。第二十八條 生產經營單位應結合應急預案制訂演練方案，明確以下內容：(一)演練目的：從提高本單位生產安全事故自救能力出發，針對本單位生產安全事故預防和處置實際工作，明確演練要解決的問題和期望達到的效果；(二)模擬事故背景：針對本單位危險性較大的場所、設備和崗位等，結合生產安全事故案例，明確演練所模擬的事故情況，包括事故的類型、時間地點、報警情況、事故發展態勢、已造成的人員傷亡和財產損失情況和影響事故處置的其他因素等；(三)演練的范圍：包括參演部門、人員和演練所涉及的場所、設備等。(四)演練的實施：按時間順序制定演練的具體實施程序，每項程序要包括實施人員、實施內容、時間安排和概要說明等。如演練實施程序復雜、涉及較多場所、參演單位和人員，為確保演練有序進行，可對演練程序進行細化后編制演練腳本。演練腳本一般采用表格形式，根據演練實際進程描述時間、場景、處置行動、指令旁白和解說詞等。(五)考核標準：根據預案和演練目標，對演練完成情況制定考核評估標準，考核評估對象包括演練整體情況、參演人員的情況和有關應急救援設備的運行情況以及演練的實際效果等。第二十九條 生產經營單位在演練前，應充分考慮演練實施過程中可能產生的突發情況，制定演練安全注意事項或有針對性的預防措施，確保參演、觀摩人員的安全。(一)人員密集場所經營單位在演練前，要及時使用中、英文雙語應急廣播告知顧客，并安排專門人員維護現場秩序，避免意外情況；(二)礦山、危險化學品、建筑施工等單位在開展現場應急演練前，應加強重點區域、設備等的防護措施，在演練現場設置警示標志，避免影響正常的生產和施工作業。第三十條 生產經營單位演練前要明確專門的考核評估人員和程序，并對考核評估人員進行必要的培訓，掌握考核評估標準、程序和要求等，以保證演練收到考核實效。第三十一條 整體應急演練實施過程中，應分別指定演練總指揮、現場指揮和控制人員等，保證演練有序開展：(一)總指揮：控制演練整體進程，對演練過程中出現的特殊情況做出控制、調整決策。一般由單位主要負責人或技術負責人擔任。(二)現場指揮：監控演練現場進展情況，消除演練進程提前或延遲、糾紛、設備失靈和人員不到位等問題。一般由單位主管安全生產工作的負責人或安全生產管理部門負責人擔任。(三)控制人員：負責按照演練方案向參演人員傳遞消息，引導演練進行，并及時向現場指揮報告演練進展情況和出現的各種問題。一般由安全生產管理部門或參與演練方案編制的人員擔任。第三十二條 應急演練實施過程中，可安排專門人員做好文字、圖片和聲像的記錄工作，必要時安排專業人員進行拍攝記錄。第三十三條 應急演練結束后應匯總評估結果，進行現場總結點評，主要內容包括：(一)演練開展的整體情況和收到的效果；(二)演練組織情況；(三)參演人員的表現；(四)各演練程序的實施情況和評估結果；(五)演練中存在的突出問題；(六)結合實際演練對完善預案的建議和措施。第三十四條 生產經營單位在演練結束后，應分析演練記錄、評估材料，征求參演人員意見，對演練總體情況進行總結并編制總結報告。報告主要內容包括：(一)演練背景信息，包括演練目標、地點、時間、氣象條件等；(二)參與演練的部門、組織和人員；(三)演練計劃和方案；(四)演練評估情況；(五)演練中存在的問題和原因分析；(六)明確改進存在問題的對策措施。第三十五條 生產經營單位組織從業人員開展以本工作崗位現場處置方案為主的單項演練時，可簡化準備、實施、評估、總結等工作環節，由安全生產管理部門或教育培訓部門人員制定演練方案，明確演練的目的、參演人員、主要程序和考核要求等，通過現場實際操作、抽查和問詢等多種方式，檢驗從業人員對本崗位應急救援職責和應急技能的掌握程度，并要達到突出實戰效果和提高應急技能的目的。第三十六條 生產經營單位應針對演練中存在的問題，制定和落實完善預案、加強應急管理、改進應急設施設備等的整改措施，明確負責部門、人員、工作進度和整改費用等。第三十七條 生產經營單位應將演練計劃、方案、記錄材料和總結報告等資料建立檔案，妥善保存，保存期限不應少于兩年。第五章 監督檢查第三十八條 安全生產監督管理部門要加強行業主管部門及生產經營單位應急預案演練工作的指導、監督和檢查。負有安全生產監督管理職責的政府有關部門應當根據本辦法，結合行業特點依法制定本行業生產經營單位生產安全事故應急預案演練管理辦法實施細則，加強對本行業生產經營單位生產安全事故應急預案管理和演練工作。第三十九條 生產經營單位應當根據本辦法，加強所屬下級生產經營單位生產安全事故應急預案演練管理工作，結合單位內部管理制度、要求，督促和檢查所屬下級單位落實應急預案管理、演練的各項要求，并將所屬下級生產經營單位應急演練工作納入內部安全生產考核的重要內容。第四十條 政府有關部門應當依法對生產經營單位違反有關生產安全事故應急預案演練法律、法規和行業要求的行為進行監督檢查和依法實施行政處罰。第六章 附則第四十一條 名詞解釋。(一)綜合應急預案：是生產經營單位從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。(二)專項應急預案：是生產經營單位針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。(三)現場處置方案：是生產經營單位針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。(四)整體應急演練：指以生產安全事故綜合、專項應急預案的全部或主要程序為內容的演練，包括報警、指揮決策、應急響應、現場處置和善后恢復等多個環節，參演人員涉及預案中各級應急組織和人員。(五)單項應急演練：指以現場處置方案中的程序為主要內容，或只涉及生產安全事故綜合、專項應急預案中個別程序的演練，演練形式包括重點區域的應急處置程序、應急設施設備的使用、事故信息處置和從業人員崗位應急職責掌握情況等，參演人員主要是相關程序的實際操作人員。(六)實戰演練：指利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設定的生產安全事故情景，通過實際決策、行動和操作，真實完成應急預案中規定應急處置程序的演練。實戰演練通常在生產、經營現場完成。(七)桌面演練：指利用地圖、計算機模擬和視頻會議等輔助手段，針對事先設定的生產安全事故情景，討論和推演應急決策及現場處置程序的演練。桌面演練通常在室內完成。第四十二條 本辦法由市安全生產監督管理局負責解釋和修訂。第四十三條 本辦法自印發之日起30日后正式實施。