人口計生委計劃生育依法行政心得體會-資料下載頁

　　

【正文】 策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評估機制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會的人口發(fā)展指標(biāo)體系。?健全行政決策機制。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機制。?完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機關(guān)對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育決策事項，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業(yè)性強的決策事項，應(yīng)組織相關(guān)專家進行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)確定督辦機構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?四、加強立法，提高人口和計劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?遵循立法基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費、行政處罰等事項,不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項，起草過程中應(yīng)征求國家人口計生委意見。?改進立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強立法的公開性和透明度，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評估機制。?建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規(guī)范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級人口和計劃生育行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告并提出修改意見。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時修改或者廢止。?五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?1全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，對兩個以上人口和計劃生育行政機關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決。1實施行政執(zhí)法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關(guān)建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機關(guān)依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。1嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當(dāng)事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)聽證或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后報機關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?1轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個不準(zhǔn)”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用，依法作出征收社會撫養(yǎng)費或者罰款決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機構(gòu)繳納，罰沒收入和社會撫養(yǎng)費一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責(zé)，為實行計劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎勵和各種優(yōu)惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督?1完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機制。加大上級人口和計劃生育行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強上級行政機關(guān)對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，通過審理行政復(fù)議案件及時有效監(jiān)督下級人口和計劃生育行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級以上人口和計劃生育行政機關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費。?1自覺接受外部監(jiān)督。各級人口和計劃生育行政機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計機關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。1拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收及其他與行政相對人相關(guān)事項的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類指導(dǎo)，完善計劃生育合同管理。?1建立和完善行政賠償和行政補償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補償制度，規(guī)范行政補償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對育齡夫妻因?qū)嵭杏媱澤中g(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。實行執(zhí)法過錯責(zé)任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟追償。?1完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機制。實行接訪首問責(zé)任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計劃生育行政機關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題。?改進和完善行政執(zhí)法評議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評議考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，結(jié)合民主評議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。?七、深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?2建立健全人口和計劃生育行政機關(guān)干部學(xué)法用法制度。一要健全人口和計劃生育行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級人口和計劃生育行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級人口和計劃生育行政機關(guān)每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?2加強對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力。?2深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?八、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?2提高認(rèn)識，明確責(zé)任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機構(gòu)的事，而是人口和計劃生育整個系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計劃生育行政機關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級人口和計劃生育行政機關(guān)的一把手作為本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。?2制定規(guī)劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進人口和計劃生育依法行政這個目標(biāo)，將貫徹《綱要》和本意見、推進依法行政工作列入人口和計劃生育事業(yè)中長期規(guī)劃和工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規(guī)定落到實處；要加強對《綱要》和本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機關(guān)向上級人口和計劃生育行政機關(guān)定期報告依法行政情況制度，全面推進人口和計劃生育依法行政。?2強化考核評估，建立和完善推進依法行政的激勵機制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機關(guān)公務(wù)員績效考評的主要內(nèi)容，將考評結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎懲的重要依據(jù)；開展依法行政創(chuàng)優(yōu)評先活動，宣傳典型，推廣經(jīng)驗。2健全法制工作機構(gòu)，加強法制工作隊伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)，到2010年省級人口和計劃生育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機關(guān)也要建立法制工作機構(gòu)，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部。?2積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機構(gòu)工作人員，為法制工作機構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項經(jīng)費。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?二 ○ ○ 五年十月二十日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。