切實加強基層“四化”服務型黨組織建設-資料下載頁

　　

【正文】 系統工程需要在實踐中不斷探索和總結。下面我圍繞中央和XX區黨委的要求結合近年來全區各地的一些成功經驗談談如何推進基層服務型黨組織建設。（一）服務內容要“實”。XX區黨委印發的《實施意見》中提出在農村重點是要圍繞推進農牧業現代化培養現代農牧民帶領群眾致富維護社會穩定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農牧民群眾提供服務幫助群眾解決生產生活中的實際問題。在街道社區重點是深化庭院化管理、網格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐建設組織黨員在居住地服務群眾開展喜聞樂見的社區文化活動推動文明和諧社區建設。在這個過程中要求基層黨員干部進村入戶、深入群眾問政于民、問計于民、問需于民做到民有所呼我有所應為群眾的生產發展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經濟發展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領村“兩委”一班人在上級黨委大力支持下從解決群眾最關心的問題入手開展村級資產資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設富民安居房蓋買村短期內舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮依力尕爾村依托村級組織陣地建立群眾公共服務中心建立免費使用制全程包辦群眾主動要求到服務中心辦理的紅白事務由村集體給予一定的費用補助免費提供所需油、米等物品按照民族習俗免費為群眾提供錄像、攝影等服務解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務缺乏場所、經費困難的難題倡導文明健康新風尚。從這兩個案例可以看出：只有村黨組織突出一個“實”字努力為群眾辦實事、辦好事才有凝聚力號召力才能建設好基層服務型黨組織。（二）服務隊伍要“強”。建強服務隊伍首先是要始終把政治上強作為選配村黨（社區）組織書記的第一標準拓寬選拔渠道堅持好人好馬上一線注重選拔農村“四老”人員子女和當地同生共長漢族干部子女進村“兩委”班子有針對性地加強培養。大學生村官是基層干部隊伍的重要后備力量一定要管理好、培養好、使用好充分發揮他們的優勢和作用。要從機關選派一些優秀年輕干部到重點復雜、軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”。同時要做好從非黨村干部、大學生村官、復退軍人、返鄉大中專畢業生和農村婦女等積極分子中發展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經濟基礎薄弱群眾威信不高治安案件頻發是典型的后進村和維穩重點村。2010年9月鄉鎮黨委安排來自外地的大學生村官艾力〃克熱木拉擔任村黨支部書記由于不受錯綜復雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進村帽子。由此可以看出選好一個帶頭人、建強一支服務隊伍是基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵直接關系著黨在群眾中的威信影響著當地社會的穩定和發展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔任村官近40年他帶領群眾改善生產生活環境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個落后村帶上了富裕的小康路。作為全區唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當地各族群眾灑淚為他送別。建強服務隊伍還要提升基層干部的能力。XX區將采取分級培訓、專題培訓、遠程培訓、崗位培訓、到援疆省市培訓等多種形式組織實施基層黨員干部素質提升工程強化社會管理、反恐維穩、基層基礎、群眾工作、民族宗教政策等內容的培訓幫助基層干部提升發現問題的能力、服務管理的能力、引領群眾的能力。除此之外關鍵還得靠基層干部在崗位上加強學習增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融。基層干部一定要學好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學習雙語、掌握雙語邊工作邊學習熟練運用使雙語真正成為我們服務群眾的有力幫手。（三）服務方式要“活”。首先是搭建服務平臺。額敏縣額敏鎮黨委積極推進社區服務管理下沉延伸服務觸角發揮轄區黨員特長建立實名工作室。采取組織發動、集體推薦和個人認領等方式結合居民黨員專長在各社區以黨員真實姓名和服務項目命名設立“李叔”為民解憂、“金榮”計生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實名工作室”努力給社區居民提供全面貼心的服務。奎屯市團結街道海納爾社區推行的“五訪五問五關心”工作法根據社區居民工作和生活特點分類推進預約單位訪、下班家中訪、錯時周末訪、電話聯系訪、網上互動訪問發展良策理思路、問安危冷暖解民憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關心居民日常生活需求、關心社區物業服務管理、關心弱勢群體合法權益、關心下一代健康成長、關心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發讓群眾享受更貼心的服務。其次是創新服務方式。精河縣托里鄉黨委實行了“四式”全程代辦法：村干部根據分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當天規定時間收集、規定時間辦理和回復的“集中式”；牧業村因居住分散采取電話預約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項均不超過3個工作日。對代辦員每辦結一項給予5元補助每無故拒絕代辦一項罰10元。尼勒克縣烏贊鄉實施農村黨員“1+3+X”鏈式行動充分發揮致富黨員的優勢結對幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領周邊群眾共同致富。再次是擴大參與范圍。目前我們在全區全面推廣的村級事務民主決策“兩會兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮海勒盤村黨支部結合本地實際落實“四議兩公開”的創新做法。對于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實際、有政策支持的重大事項形成預案由村黨支部組織召開黨員大會投建議票再組織召開村民大會投表決票激發了群眾參與村級事務管理的積極性使黨群干群關系更加融洽。（四）服務環境要“穩”。人民群眾需要和諧穩定的發展環境團結穩定是福分裂**是禍。我們各級黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實際行動堅決維護新疆社會大局穩定。從全區基層尤其是南疆基層實際情況來看營造和諧穩定的發展環境需要重點做好四方面工作：一是摸清轄區情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發前后經歷近半年時間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發現異常到事發也有一個月時間。如果我們各級黨組織、各級黨員干部能夠認真落實“四知四清四掌握”機制對影響穩定的各種因素進行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時果斷處臵肯定不會出這么大的事情。二是加強流動人口、重點人員管理。洛浦縣山普魯鄉在管理重點人員和特殊群體時實行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎即定人、定時、定點、定責任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關鍵，即幫生活、幫致富、幫就業、幫減壓。今年以來，該鄉50%的重點人員實現了教育轉化，重新犯罪率為“零”，發生非法宗教活動和參與人數同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團結凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛生干部講健康、群團干部講風尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對面、心貼心的交流，真正實現到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團結爭取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩定工作的晴雨表。我們必須認真落實XX區黨委11號文件精神，強化基層黨組織依法管理宗教事務職責，圍繞“去極端化”，堅決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對社會對群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對此類現象的處理，要防止簡單化、擴大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應更多發揮各地伊斯蘭教協會和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。（五）服務體系要“順”。結合新疆反恐維穩工作實際要優化組織設臵擴大黨組織在農民專業合作社、流動人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業、行業性社會團體、民辦非企業單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務。要善于依靠社會服務載體延伸服務觸角以黨組織為“點”帶動社會服務機構這個“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會服務機構為補充的立體化為民服務網絡體系。要深入開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務組織各類專業人才和實用人才開展服務形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。沙灣縣四道河子鎮黨委先在各村6個專業合作社成立黨支部在此基礎上成立“村社”黨總支將鎮轄的12個村、6個專業合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強化黨組織對合作社的引領功能定期召開黨總支聯席會議集體研究決定合作社聯社生產經營中的重大問題實現了黨的政治優勢、組織優勢與農業產業優勢有機結合資源得到了優化整合加快了農民增收致富步伐。（六）服務保障要“硬”。我們必須加大對基層組織在人財物方面的保障力度切實增強基層黨組織服務能力。一是要整合資源。在服務型黨組織的創建活動中努力整合各方面資源形成黨內外良性互動的合力逐步實現服務的集約化。拜城縣建立縣行政服務中心安排15個窗口服務單位干部輪流坐班接待實行一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程辦理到底、一個機制考核落實群眾不出服務中心就能把事情辦結。我們要依托基層黨組織活動陣地建立鄉鎮服務中心、村民公共服務中心、街道社區服務中心等完善服務設施增強服務功能堅持向群眾開放。要推進部門包村、單位社區、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。二是要加大經費保障力度。各級財政要建立穩定的工作經費保障制度保障基層組織正常運轉。2013年4月尉犁縣財政為每個村撥付10萬元為民辦實事專項資金把服務資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫療補助、科技致富補助、高校學生補助等惠民政策38項兌現惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機井4座；組建8支愛心義工隊開展公益活動48場次。由于村黨組織為民服務能力明顯增強群眾滿意度大幅度提升參與村級事務的積極性也空前高漲。三是大力發展壯大集體經濟。只有集體經濟壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會有威望。各地經濟基礎、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實際出發發揮比較優勢采取用好“一事一議”財政獎補政策、建立農民專業合作社、土地流轉集約化經營、集體資金資產資源清查、集體土地資產承包租賃、發展旅游農業等多種方式發展壯大村級集體經濟。澤普縣奎依巴格鄉吉格迪加依村從2010年3月起堅持依法開展“雙清”逐步對集體土地進行“田改園”整治之后再發包嚴格發包程序明確承包期限和集體土地附著物權村集體收入明顯增加。（七）服務機制要“全”。只有建立科學合理長效的服務機制才能確保基層黨組織始終發揮戰斗堡壘作用不斷夯實黨執政的群眾基礎。一是用管理保證服務質量。XX區今年出臺了《關于做好各級黨委書記履行抓基層黨建職責述職評議工作的通知》明確各級黨委書記尤其是縣市區黨委書記是抓基層服務型黨組織建設的第一責任人并將創建基層服務型黨組織建設情況納入考核作為各類評先評優的重要依據。從今年開始XX區將年底各類考核整合進行印發了《關于突出群眾滿意度統籌做好鄉鎮（街道）、村（社區）考核工作的通知》就是為了切實給基層減輕負擔讓基層有更多資源、更多時間做好服務工作。二是用激勵提升服務質量。建設基層服務型黨組織必須堅持以人為本在激勵關愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區工作人員報酬自然增長機制與服務發展業績、維護穩定實績掛鉤。認真落實艱苦邊遠地區鄉鎮干部津貼補貼制度堅持向重點地區、艱苦邊遠地區傾斜擴大鄉鎮干部崗位補貼差別化標準。落實“三個不吃虧”用人導向提高長期在鄉鎮（街道）和社區工作、表現優秀干部的職級待遇。完善基層公務員錄用制度擴大從優秀村黨組織書記、社區工作人員和大學生村官中考錄公務員、事業單位工作人員的比例艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。烏魯木齊市開展社區非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩定和壯大了社區工作者隊伍。葉城縣出臺了選聘優秀村干部享受公務員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優化服務質量。服務行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。在基層服務型黨組織建設中只有讓服務對象真正在考核評議中有發言權、評判權才能激勵基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實事中。和田縣在村級組織推行的星級化評定管理，考核結果作為發放業績考核獎勵的依據，同時作為從村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的主要依據，充分調動了全縣村黨支部書記服務群眾、維護穩定、促進發展的工作積極性。加強基層服務型黨組織建設，是黨在基層執政方式和工作方法上的重大轉變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結合本地實際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強服務群眾的本領，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發展和長治久安奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。謝謝大家。