關于在全鎮扎實開展基層組織建設年活動的實施意見-資料下載頁

　　

【正文】 造條件、強化措施，把基層組織建設年辦成全黨全社會滿意工程。（一）組織領導全市基層組織建設年活動由市委及其基層組織建設年活動領導小組統一領導，基層組織建設年活動領導小組辦公室具體組織實施。各級黨委（黨組）及黨委（黨組）書記要高度重視基層組織建設年活動，切實履行職責，優化配臵基層組織建設年活動領導小組辦公室的力量，提供必要的人力、物力和財力保障。要建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。有關部門要結合自身工作實際，認真履行職責，加強協作，努力形成齊抓共管的局面。（二）督促檢查市委基層組織建設年活動領導小組辦公室要組織黨建工作督導組，定期或不定期對全市基層組織建設年活動進行督查，提出指導意見，對工作不力的個別單位和部門及時進行通報，督促檢查的情況將作為評先選優的重要依據之一。各地各部門也要采取有力措施，加強經常性的督查和指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。（三）新聞宣傳市委基層組織建設年活動領導小組辦公室要根據工作任務，制定具體的宣傳方案，及時宣傳推廣各地在開展基層組織建設年活動中的好做法、好經驗。組織專家、學者和基層黨務工作者舉辦基層黨建工作論壇、研討會等，深入研討基層黨建工作理念、探討推進基層黨建工作改革創新的辦法。市級各新聞媒體要開辟“基層組織建設年”專欄，切實加強對基層組織建設年活動的輿論宣傳，營造良好氛圍。（四）考核評比2013年初，將根據檢查驗收結果和活動期間督導組的督促檢查情況，結合黨建工作考核，一并對各級各部門開展基層組織建設年活動的情況進行評比，對成績突出的先進集體和先進個人進行表彰。各地各部門也要對本地本部門開展基層組織建設年活動過程中成績突出的先進集體和先進個人進行表彰，樹立一批先進典型。第五篇：關于開展基層組織建設年的實施意見關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見各鄉鎮黨委，縣直屬各單位黨委（黨組）：中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。現根據中央和省、市有關精神，提出如下實施意見。一、總體要求和主要目標基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導，辦實事、解難題，全面落實縣第八次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織；基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強；黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強；基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進；基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。二、方法步驟全縣開展基層建設年活動，自2012年2月開始，到12月底結束，共分為三個階段。各基層黨組織要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。（一）動員部署階段（2012年2月中下旬）。縣里印發在創先爭優中開展基層組織建設年活動的意見，召開會議進行動員部署。各鄉鎮要結合實際制定具體實施方案，層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發動。（二）全面推進階段（2012年3月上旬至黨的十八召開前）。主要是抓好四項工作：一是調查摸底。在全縣上下開展“進村入企”大走訪活動，從黨支部入手，動員各級黨員領導干部對全縣基層黨組織普遍開展一次全面走訪調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。二是分類定級。在全面調查摸底的基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，探索建立符合本地實際、具體可操作的分類定級標準，按先進、一般、后進三類對所屬基層黨組織進行分類定級。三是整改提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織針對自身存在的問題和薄弱環節認真抓好整改落實，明確改進提高的目標、責任和措施，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。四是檢查考評。“七一”期間，結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。（三）總結提高階段（黨的十八大召開后至2012年底）。主要是開展黨的基層組織建設年活動進行總結自查，認真總結經驗，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。在此基礎上，縣委組織部組織考核組進行考核驗收，將考核結果作為基層黨建考核的重要依據。三、工作措施（一）堅持分類指導，提升基層組織建設水平大力推進農村基層黨組織規范化建設。深入貫徹落實村級組織工作規則，落實“一定三有”、“四議兩公開”等工作制度。按照行政村10%的比例倒排確定一批后進村，抓好集中整頓，提升村級組織建設整體水平。積極開展“五聯一化”建設，鞏固提高社區化黨建成果，突出抓好農村新社區黨建工作。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。下派縣、鄉鎮機關黨員干部到所有行政村擔任黨建指導員，開展“下基層、抓黨建、促發展”活動，摸清基層情況、抓好村班子建設、健全工作制度、強化黨員隊伍、解決突出問題。全面深化“兩新”組織“拓質提面”建設。著力完善“兩新”工委領導體制，在重點鄉鎮建立“兩新”工委。推進“兩新”組織黨建工作全覆蓋，不斷提高“兩新”組織黨組織總體組建率，4月底前完成社會組織黨建全覆蓋工作，8月底前完成非公企業黨建全覆蓋工作,力爭非公企業黨組織總體組建率達到52％，社會組織黨組織總體組建率達到25％以上。探索“兩新”組織黨建社區化管理體制，以社區為主要平臺，將轄區內的“兩新”組織納入社區管理。深化拓展“雙強爭先”活動，切實發揮黨組織的實質性作用。統籌推進機關、事業單位、國企等其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”和“對標創標”活動，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。著力構建區域化黨建工作新格局。認真貫徹落實省市關于進一步推進區域化黨建工作的有關精神，積極創新基層黨建工作理念、方法和手段，探索開展區域化黨建工作。在全縣社區中推行“組織聯建、黨員聯管、資源聯享、機制聯創、服務聯動”，推進農村管理社區化。構建社區大黨委制，把社區區域內的“兩新”組織、學校、村（居）級組織等黨組織都納入社區黨委管理，以網格化方式構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，統一考慮社區內黨建陣地建設、黨員培養發展和教育管理工作，探索動態開放的黨組織活動方式，努力實現各類基層黨組織資源共享、信息互通、優勢互補。深化“機關＋社區＋農村”、“企業＋農村”、“強村＋弱村”黨組織結對共建活動。（二）實施基層組織“領頭雁”工程，進一步選優訓強帶頭人隊伍選優配強帶頭人。按照“農村新社區黨組織書記專職化率100%、其他專職干部滿足工作需要”的統一要求，通過鄉鎮選派、組織推薦、公開選拔等多種形式，調配整合工作力量，切實加強專職化配備工作，并明確待遇政策。各鄉鎮要開展一次村級黨組織書記“回頭看”，結合基層黨組織分類定級結果和村干部競職承諾履行情況，對不勝任現職的基層黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從鎮機關、企事業單位選派，也可從優秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。加強教育培訓。加強黨員黨性教育，建立“政治生日”制度，以鄉鎮為單位，每月組織一次“集中學習、重溫誓詞、談心座談”活動，強化黨員意識和黨性觀念。加強換屆后村干部培訓，按照分級負責的原則，組織實施好領導班子成員特別是農村、社區、“兩新”組織黨組織書記的培訓工作，不斷提高基層黨組織書記的思想政治素質和協調利益關系、化解社會矛盾、處理突發事件等社會管理方面的能力。縣里要完成農村、“兩新”組織黨組織等基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓，舉辦一期優秀村黨組織書記、村委會主任能力提升班。黨的十八大召開后，要舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。深化互動交流。積極搭建基層黨組織書記互動交流平臺，建好基層黨組織書記微博群，引導和鼓勵先進村黨組織書記通過微博交流討論工作，宣傳特色做法，解答群眾疑惑。在村級組織和村干部中開展以“比思路、學先進、幫發展”為主題的“比學幫”活動，努力形成全縣基層組織建設比學趕超的良好氛圍。強化管理考核。全面落實《縣委組織部關于加強村干部績效考核工作的通知》要求，將“考績法”延伸至村一級，充分發揮績效考核工作的激勵、監督和導向作用。健全完善村黨組織書記崗位目標責任制，抓好村干部“競職承諾、創業承諾、辭職承諾”的兌現，全面開展村黨組織書記“雙述雙評”活動，對不勝任現職村干部及時進行調整。健全完善考核激勵機制，建立與工作績效相掛鉤報酬待遇發放機制，進一步加強對基層黨組織書記的關心關愛，健全完善談心談話制度，加大從優秀村干部中選拔公務員和社區專職書記的力度。抓好黨員發展。嚴格執行發展黨員推優制、預審制、公示制、票決制、預警制和責任追究制等措施，規范發展黨員工作，提高發展黨員的質量。建立健全發展黨員重點管理單位、重點管理人員、村主要干部親屬入黨回避等制度措施，著力解決發展黨員家族化、宗族化和長期不發展等突出問題。積極探索在農村外出人員中發展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發展難的問題。2012年，全縣農村要發展黨員1000名左右，35歲以下的年輕黨員要占發展黨員總數的75%以上，農村高中以上文化程度的新黨員要達到70%左右，婦女黨員要達到35%左右，基本消除三年以上未發展黨員的農村黨支部。（三）建立完善規章制度，推進基層組織運行機制規范化建設健全民主決策管理機制。全面修訂《村級組織工作規則（試行）》，進一步理順村級各個組織和機構的相互關系，明確各自工作職責。積極推行村務聯席會議制度和“四議兩公開”村級重大事項民主決議程序，健全完善村級組織協調運行機制，不斷完善黨領導的充滿活力的村民自治運行機制。制定出臺《非公有制企業黨組織工作規定（試行）》，指導、督促兩新組織黨組織抓好標準化建設。建立農村新社區民主議事監督、社區黨委運行、共駐共建、多元化投入等機制，抓好社區化黨建機制建設。發揮黨代表作用，邀請黨代表參與監督委員會工作，定期通報村務和民主決策情況。建立服務型基層黨組織長效機制。農村黨組織要開展好“三個一”活動，即村級班子成員每人結對聯系1名以上生活困難黨員或群眾、開展1次公開承諾、認領1個奉獻崗位。到2012年底，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和民情接訪、走訪慰問、定期反饋等做法規范化、長效化。全縣有60%的基層黨組織建成服務型基層黨組織，在各領域創建50個符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的服務型基層黨組織示范點。積極推進黨內民主建設。健全民主懇談會、民主聽證會、民情接待日等制度，不斷拓寬黨員干部參與黨內事務的渠道。完善基層黨務公開制度，在村級組織中實行“兩公開一備案”，依托村務公開網，推行村級財務和黨務雙公開制度。深化黨代表任期制，健全鄉鎮黨代會年會制度，落實黨代表活動“五項制度”，進一步發揮黨代表作用。在鄉鎮和農村新社區建立黨代表工作室的基礎上，在機關事業單位等領域全面推行黨代表工作室的做法，并將各級黨代表編排到相應的黨代表工作室，基本實現“兩個全覆蓋”的目標，即黨代表工作室在鄉鎮、農村新社區、機關事業單位等領域的全覆蓋和黨代表開展活動的全覆蓋。（四）強化基層保障，努力為基層干事創業創造良好條件建好用好活動陣地。進一步加強以黨員服務中心為重點的黨員綜合服務平臺建設，各鄉鎮要加強黨員服務中心規范化建設，“兩新”組織較多、規模較大、黨員人數較多的村、社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點），積極開展面向黨員群眾的各類服務。要加強農村新社區活動場所建設，不斷拓展綜合服務功能，為社區所轄的行政村提供活動、議事等服務，實現資源共享。農村、社區重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。推進基層黨建信息化平臺建設。進一步加強以黨員干部現代運程教育網絡為重點的黨員教育平臺建設。整合提升遠教網、黨建網等縣鄉村三級信息網絡平臺，以建立網絡黨支部、黨建咨詢熱線、黨建微博、黨員干部手機信息系統等形式，充分發揮信息平臺在傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾中的作用。按照農村社區站點建設方向，爭取2012年底全部社區站點基本上達到“八個一”要求和四星級標準，大力推進社區遠教廣場建設。落實經費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入縣級財政預算，穩步提高經濟薄弱村運行經費保障標準，充分保證基層黨組織日常活動的開展。建立健全村干部激勵保障機制，全面落實村主要干部基本報酬定期增長機制，落實好村主要干部養老保險，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。建立離任村主要干部定期補貼標準動態增長機