大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告-資料下載頁

　　

【正文】 制來說，村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民選舉出來的，且多由村民擔(dān)任，村里的任何決策都需要村民代表大會(huì)通過，換句話說，村民特別是村官掌握著村里的人權(quán)、決策權(quán)等權(quán)力，而大學(xué)生擔(dān)任的多為村黨支部書記或村委會(huì)主任助理等職務(wù)，并不具有真正的實(shí)權(quán)，為不至于破壞村民自治，可能造成大學(xué)生村官的“空降”，同時(shí)村民們對(duì)于“大學(xué)生村官”并不了解，在村民們的觀念里認(rèn)為，村內(nèi)大大小小的事情只有書記、主任才能夠拍板決定，其他人起不到任何作用。雖然說大學(xué)生村官越來越受到重視，但是，仍然還有不少地方政府對(duì)此重視不夠，缺乏關(guān)懷和重視，再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，村民們暫時(shí)的不認(rèn)可，很難留得住人才。（二）崗位職責(zé)不明確。大學(xué)生到社區(qū)、農(nóng)村工作，其目的是讓大學(xué)生們熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)村，磨練吃苦耐勞的意志，鍛煉基層工作能力，提高總體素質(zhì)；其次是指導(dǎo)農(nóng)村，發(fā)揮人才智慧的優(yōu)勢(shì)，為基層新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。但從調(diào)研結(jié)果來看，部份大學(xué)生村官崗位職責(zé)不夠清晰，發(fā)揮作用不夠突出，從事的工作大多是做做會(huì)議記錄，整理整理臺(tái)帳，打打文件、整理資料等方面細(xì)小雜事，村里的大事管不了，小事也管不好，瑣事不敢管。［8］大部分人都覺得工作沒有成就感，舞臺(tái)很大，發(fā)揮作用卻很小。分析其原因主要有三：第一，許多基層領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)不夠，認(rèn)為他們還是“小毛孩”，還不成熟，不敢放權(quán)放手給大學(xué)生村官們。第二，大學(xué)生們的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，考村官的目的是解決眼下的就業(yè)困難，暫時(shí)修身養(yǎng)性，并把此作為平臺(tái)和跳板，為以后發(fā)展尋找機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致自身工作主動(dòng)性、事業(yè)心大打折扣。第三，“村官鄉(xiāng)用”現(xiàn)象比較普遍，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為了緩和突擊性的工作壓力，動(dòng)用了大學(xué)生“村官”，安排大學(xué)生村官應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道許多繁瑣的工作；有的基本上都安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，來頂替鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些幾大員的位子，成為不三不四的“編外鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，使許多“村官”們不知自己的真實(shí)身份了。（三）大學(xué)生自身定位不準(zhǔn)。為鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作，各地出臺(tái)了不少優(yōu)惠的政策，在推動(dòng)階段，政府給以極大的承諾，諸如考研、考公務(wù)員等一系列的優(yōu)惠政策，這就有可能在吸引大學(xué)生到村官擔(dān)任村官的同時(shí)，產(chǎn)生一種僅僅把擔(dān)任村官作為一種謀求好前途的“跳板”的心理。另外，因?yàn)檗r(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，而當(dāng)代大學(xué)生由于專業(yè)不對(duì)口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，再加上農(nóng)村特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活條件的艱苦等原因，可能使得大學(xué)生在角色的轉(zhuǎn)換與適應(yīng)上出現(xiàn)困難，而所學(xué)的用不上更是一件令人頭痛的事情，這必然會(huì)降低大學(xué)生的積極性，感到無所事事。對(duì)于剛剛離開繁華都市的大學(xué)生，尤其是根本沒在農(nóng)村生活過的大學(xué)生，農(nóng)村條件的艱苦，理想和現(xiàn)實(shí)的巨大差距，再加上工作中的挫折，不少大學(xué)生自然而然就會(huì)產(chǎn)生離開農(nóng)村的想法。（四）管理制度不夠健全。大學(xué)生村官雖然是“村官”，但又不是在編“村官”，有些地方鎮(zhèn)村混合使用，使用主體不明導(dǎo)致了管理主體的不明；在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作、培養(yǎng)提高、考核考勤等方面缺乏相關(guān)的制度管理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩方面問題：一是大多數(shù)的大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，早上報(bào)個(gè)到，下午四、五點(diǎn)鐘急著回家，沉在村里的時(shí)間不多，晚上在村里的時(shí)間更少，殊不知農(nóng)村中農(nóng)民白天忙著干活，所以許多民情溝通、矛盾調(diào)處、政策宣傳等工作都要到晚上才好開展，這在一定程度上影響了他們的成長(zhǎng)成才。二是各地政府出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策來吸引大學(xué)生，可是這些大學(xué)生村官工作期滿后，政府真正能做到承諾嗎？這一擔(dān)心不容忽視。五、針對(duì)存在的問題，采取的措施及對(duì)策作為一種新生的事物，“大學(xué)生村官制度”有其優(yōu)越性，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，在為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生也具有重要的作用，但是事物的兩面性也決定了其在實(shí)施的過程中必然會(huì)遇到一些問題阻力。然而，從上面的問題來看，并不是不可以加以改變、克服的。為此，為保證這項(xiàng)政策措施的順利進(jìn)行，需要社會(huì)各方面的共同努力：（一）努力營(yíng)造良好氛圍，提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)。借助新聞媒體的力量，大力宣傳高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的目的、意義，加大政策和招聘工作的宣傳力度。積極挖掘典型，開展到農(nóng)村、社區(qū)工作優(yōu)秀高校畢業(yè)生的評(píng)選，加大優(yōu)秀農(nóng)村、社區(qū)工作高校畢業(yè)生的宣傳報(bào)道，樹立農(nóng)村、社區(qū)工作高校畢業(yè)生的良好形象，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和支持，努力營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生服務(wù)基層的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。在思路上要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，而不是權(quán)宜之計(jì)。所以逐步建立完善相應(yīng)得配套實(shí)施，諸如建立健全必要的法律、法規(guī)，以防止大學(xué)生村官的過于頻繁的流動(dòng)；國(guó)家通過制定更多的政策和待遇，比如說：根據(jù)地方實(shí)際情況，增長(zhǎng)工資、對(duì)大學(xué)生村官定期考核后，對(duì)于優(yōu)秀分子，可以選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等，以解決他們的后顧之憂，為農(nóng)村留住優(yōu)秀人才。［9］這樣可以保證這些畢業(yè)生在幾年的工作后能感覺有所收獲，而不是虛度光陰，對(duì)于帶動(dòng)更多的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作具有相當(dāng)重要的意義。（二）合理安排工作崗位。高校畢業(yè)生招聘到農(nóng)村、社區(qū)工作后，實(shí)行3個(gè)月的試用期。試用期滿經(jīng)考核合格的，要根據(jù)他們的能力素質(zhì)和適應(yīng)情況，合理安排工作崗位。既然是“村官”，就應(yīng)授以權(quán)，委以職，一般可安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)助理、社區(qū)居委會(huì)主任助理或團(tuán)支部書記、文書等職務(wù)，也可根據(jù)實(shí)際需要安排其他工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等上級(jí)單位和部門盡可能不要長(zhǎng)期抽調(diào)他們應(yīng)付其他方面的工作。如江山市在村民委員會(huì)換屆選舉工作開始后，大學(xué)生村官們均被納入本村的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合鎮(zhèn)黨委、政府、村黨支部和村選舉委員會(huì)開展各項(xiàng)工作。在工作中，大學(xué)生村官們積極主動(dòng)，認(rèn)真工作，一絲不茍，白天和村干部一起與聯(lián)系選民，走家串戶，逐一核對(duì)、梳理選民情況，利用晚上休息時(shí)間與選舉委員會(huì)成員一起進(jìn)行選民造冊(cè)登記。在大學(xué)生村官的積極參與下，各村的村民委員會(huì)換屆選舉工作正順利、有序的向前推進(jìn)。（三）加大培養(yǎng)鍛煉力度。對(duì)到農(nóng)村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，要制定具體的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)的措施，幫助他們盡快成長(zhǎng)成才。要重視做好培訓(xùn)工作，除市級(jí)集中組織上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將他們的培訓(xùn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策及與農(nóng)村、社區(qū)工作有關(guān)的基本知識(shí)和工作方法。要有計(jì)劃地抓好對(duì)他們的經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，支持他們參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育。要適時(shí)對(duì)他們進(jìn)行分工調(diào)整，使他們經(jīng)受多崗鍛煉。要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)村干部聯(lián)系和村主要領(lǐng)導(dǎo)幫帶制度，豐富傳幫帶內(nèi)容，重點(diǎn)傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法，幫助他們盡快提高農(nóng)村工作實(shí)際能力。［10］（四）切實(shí)加強(qiáng)管理和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要作為管理主體，把高校畢業(yè)生列入村、社區(qū)專職干部管理范圍（可不占村、社區(qū)專職干部職數(shù)），實(shí)行勞動(dòng)合同管理。考核工作由當(dāng)?shù)亟M織部、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局共同牽頭，并負(fù)責(zé)制訂考核工作實(shí)施辦法，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施。考核結(jié)果可確定為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。根據(jù)考核結(jié)果，參照同類村、社區(qū)專職干部給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)較差、不勝任工作、考核不稱職的，按照合同規(guī)定予以解聘。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，大學(xué)生村官所發(fā)揮的作用極為重要。然而，大學(xué)生村官是一個(gè)新事物，還十分幼小，需要時(shí)間成長(zhǎng)，需要扶持。習(xí)近平同志在與大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)上要求：著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。要進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”有關(guān)政策，建立健全工作機(jī)制。落實(shí)資金保障，提供工作必要條件。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，做好聘期考核。挖掘、宣傳大學(xué)生“村官”中的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。只要社會(huì)各方面不懈努力，就一定能建立起一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍。此外，作為當(dāng)代的大學(xué)生，特別是從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，深知民間現(xiàn)狀，更應(yīng)當(dāng)響應(yīng)大學(xué)生村官政策的號(hào)召，回到農(nóng)村，運(yùn)用自己的所學(xué)，投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮之中。總之，在多方的共同參與、努力下，大學(xué)生村官制度與我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，具有相當(dāng)旺盛的生命力，前途是光明的。