渭濱區農民專業合作社發展情況調研-資料下載頁

　　

【正文】 合作社中的不和諧因素。從事重熱點行業經營的農民專業合作社的自律問題。農民專業合作社所涉及的重熱點行業主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業合作社有218戶，%。我們在調查中發現，218戶從事食品經營的農民專業合作社，除了在設立時按規定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。農民專業合作社超范圍經營的問題。根據《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定：“農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照”。但在實地調查中，我們發現，有個別農民專業合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。二、大膽探索，強化監管，助推農民專業合作社發展由于《農民專業合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業合作社的檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業合作社只能講服務和扶持，不能講監管，從而使得農民專業合作社處于監管的盲區，工商部門陷入只登記不監管的“尷尬”地位。那么，工商部門應該如何對農民專業合作社進行監管呢？我們對此也進行了一些思考。一是對一般農民專業合作社實施類似于企業檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專業合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監管，我們認為應當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農民專業合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規范合作社經營行為，收集合作社發展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。二是對從事食品、農資經營的農民專業合作社按重點行業進行特殊監管。目前農民專業合作社涉及的重點行業主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛生法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定，農民專業合作社均屬于這兩個法律法規調整的范圍，因此農民專業合作社應當根據這兩個法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業的農民專業合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規定，實施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的規定。三是用行政指導來彌補農民專業合作社監管手段的單薄。《農民專業合作社法》賦予工商部門的監管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷營業執照，監管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專業合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業合作社的健康發展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發展的要求，能夠很好的彌補農民專業合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業合作社實施監管的重要手段。對在監管中發現的問題，情節嚴重的，當然要吊銷營業執照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經營，促進其健康發展。第五篇：農民專業合作社發展調研分析農民專業合作社發展調研分析免費文秘網免費公文網農民專業合作社發展調研分析20100629 18:52:49免費文秘網免費公文網農民專業合作社發展調研分析農民專業合作社發展調研分析(2)農民專業合作社是我國廣大農民在農村家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是伴隨農業產業化經營逐步發展的全新市場主體，是對家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的豐富和完善，是農業生產經營體制改革中的重大制度創新，較好地解決了農戶與市場之間的矛盾。《中華人民共和國農民專業合作社法》的施行，標志著我國農民專業合作社進入依法發展的新階段。農民依法設立合作社，對于提高農民綜合素質和組織化程度、促進農業產業化經營、增強合作社及其成員抵御市場風險、參與市場競爭的能力等方面有著十分重要的意義，在建設社會主義新農村和發展現代農業過程中發揮著越來越重要的作用。本文從我市農民專業合作社發展現狀、特點入手，剖析存在問題和制約因素，并對今后一個時期促進農民專業合作社可持續發展提出一些對策建議。一、**市農民專業合作社發展的基本情況和主要特點從上世紀九十年代中期開始，隨著農村改革的不斷深入，我市的農村專業合作社在政府、部門的引導和扶持下得到逐步發展，特別是2005年《浙江省農民專業合作社條例》頒布后，合作社如雨后春筍般蓬勃發展起來。到目前為止，全市有農民專業合作社89家，入股社員2054個，輻射帶動農戶萬多戶，經營和聯結基地面積萬余畝。按產業分，種植業23家，林特業28家，畜禽養殖業20家，水產業10家，其他9家；按服務內容分，技術信息型21家，生產加工銷售型54家，供銷合作型2家，其他（農機）9家。2007年全市農民專業合作社實現經營服務總收入億元，實現盈余652萬元。分析我市農民專業合作社發展情況，主要有以下幾個特點：（一）以農民為主體，組織形式逐步呈現多樣化。具體來講，主要有三種：一是龍頭企業依托型。主要是一些有一定規模和影響的農業龍頭企業，利用其技術、資金、貯藏、銷售等方面的優勢，聯合同行業或同類型的養殖或種植專業大戶，興辦各種類型的專業合作社。目前全市有10家這種類型的合作組織，如小曹娥禾豐辣椒專業合作社、陽明鳳鳴家禽專業合作社等。二是農民合作創辦型。主要是以能人為核心，依托能力大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動、聯絡若干專業農戶，組成緊密型的合作制服務經營組織。目前全市有60家這種類型的合作組織，如朗霞杭州灣兔業專業合作社、梁弄天綠水果專業合作社等。三是農業、供銷、行業協會等單位牽頭引辦型。就是發揮有關部門場地、設備、經營管理及市場銷售等優勢，組建統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務的合作社。目前全市有12家這種類型的合作組織，如市瀑布仙茗產銷合作社、市舜水蜜梨專業合作社等。（二）以產業為依托，經營內容逐步呈現專業化。農民專業合作社的社員一般由從事同類產品或產業的生產、經營的農民和社團組織組成。在已建立的專業合作社中，絕大多數是圍繞當地的主導特色產業建立發展起來的。通過專業合作社的運作，如實施農業標準化生產、申請農產品質量認證、創建品牌等，進一步推動主導產業的發展，提升特色產業的檔次，增強農產品的市場競爭力。目前，我市加工型蔬菜、茭白、水產、畜禽、紅楓、竹筍、茶葉、楊梅、蜜梨、葡萄等十大特色產業都相繼組建了農民專業合作社，合作社經營的農產品占全市特色農產品的比重達到55%以上。同時，合作社制訂各類操作規程和質量標準57個，注冊登記商標49個，獲得各級名牌稱號16個，建立國家級無公害、綠色農產品及基地33個。（三）以民辦為原則，運作機制逐步呈現規范化。從目前運作較好的合作社來看，一般都有明確的合作目標和服務宗旨，有比較完整的規章制度以及規范的章程。在組織參與上，只要符合入社條件，入社自愿、退社自由；在內部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監督，重大事項由社員大會討論決定；在服務和利益分配上，堅持以不盈利為原則，對內開展產前、產中、產后全過程服務，讓社員充分得到實惠，社員無償享受技術培訓、信息咨詢等。對已建立農產品品牌的，還可無償享受所經營農產品的注冊商標使用權。到目前為止，全市共有規范化合作社55家，其中省級示范合作社4家、**市級12家、**市級12家。（四）以增收為目的，社員收入逐步呈現最大化。農民專業合作社的建立，直接參與到農產品生產、加工和流通的全過程，既發揮了家庭經營制度的優點，又克服了家庭經營規模小、與市場脫節等不足，農民通過自己的聯合與合作，共同抵御大市場的風險，對內以服務為宗旨，對外以追求最大經濟效益為目的，壯大了農民專業合作社，增加了社員收入。一些運作較好的合作社通過統一生產標準、統一品牌建設，對農產品實行分級包裝，進行統一銷售，一方面提高了農產品的質量和銷售價格，提升了市場競爭力和占有率；另一方面節約生產管理成本，提高合作社經營效益。同時，為增加社員收入，達到利益共享，合作社不但實行年終股金分紅，而且實行銷售二次分配