淺析村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 少。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策與建議為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。（一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。（三）完善整套的項(xiàng)目管理體制財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。（四）實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)來控制專項(xiàng)資金支出目前實(shí)施績效評(píng)價(jià)的方式很多，而對于專項(xiàng)資金實(shí)施績效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)通過績效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門要在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立專項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。（六）健全專項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對資金運(yùn)作全過程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對查出的問題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開展績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過程；使專項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。【參考文獻(xiàn)】李家才．提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益[J]．中國財(cái)政，2008（5）段景田，劉立星．加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2008,(01)第五篇：專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題及原因?qū)ｍ?xiàng)資金管理使用中存在的問題及原因莘縣審計(jì)局 任曉玲 徐翠紅財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問題。絕大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用比較規(guī)范，但在具體執(zhí)行過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。一、財(cái)政專項(xiàng)資金在管理使用中，主要存在如下問題： 、截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，造成嚴(yán)重違紀(jì)問題。在專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中，一些單位虛報(bào)套取、截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為:(1)擠占專項(xiàng)資金用于政府的日常性開支。(2)將社保專項(xiàng)資金串項(xiàng)使用。(3)私設(shè)“小金庫”，用于辦公費(fèi)和招待費(fèi)支出。(4)虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金。一是無中生有報(bào)假項(xiàng)目，從中套取國家專項(xiàng)資金；二是多報(bào)補(bǔ)貼對象和擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項(xiàng)資金。，影響資金使用效益。部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級(jí)按比例配套，但有些地方財(cái)政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項(xiàng)目不能如期開工或完工，甚至影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。一是個(gè)別單位對專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定專款專用，將一些非計(jì)劃支出如日常公用經(jīng)費(fèi)擠進(jìn)了專項(xiàng)資金，形成專項(xiàng)資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項(xiàng)資金用于其他支出，特別是用專項(xiàng)資金購車、建房和發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。三是收入支出長期掛往來賬未及時(shí)清理。二、問題產(chǎn)生的原因上述問題的發(fā)生主要有以下原因：一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用；二是內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)；三是部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項(xiàng)資金”上打主意；四是財(cái)政預(yù)算安排不盡合理，由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項(xiàng)資金。因此，要建立和健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮財(cái)政分配職能作用，加大財(cái)政支出改革力度。安排公用支出要區(qū)別對待，對沒有非稅收入的單位盡可能多安排些經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算安排方法，為專項(xiàng)資金管理、使用單位增加合理的公用經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序保證資金及時(shí)到位。要嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后財(cái)政及相關(guān)部門要理順資金撥付渠道，及時(shí)按計(jì)劃撥付專項(xiàng)資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項(xiàng)資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。