石家莊市關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見-資料下載頁

　　

【正文】 態（十五）加快發展創業孵化服務。大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，完善創業孵化服務。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化平臺，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能力。（十六）大力發展第三方專業服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。（十七）發展“互聯網+”創業服務。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。（十八）研究探索創業券、創新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。八、建設創業創新平臺，增強支撐作用（十九）打造創業創新公共平臺。加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺，完善專業化、網絡化服務體系，增強創業創新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平臺形式和內容。支持各類創業創新大賽，定期辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽和創新挑戰大賽等賽事。加強和完善中小企業公共服務平臺網絡建設。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業發展創業平臺、投資并購小微企業等，支持企業內外部創業者創業，增強企業創業創新活力。為創業失敗者再創業建立必要的指導和援助機制，不斷增強創業信心和創業能力。加快建立創業企業、天使投資、創業投資統計指標體系，規范統計口徑和調查方法，加強監測和分析。（二十）用好創業創新技術平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協調機制，促進軍民創新資源融合。（二十一）發展創業創新區域平臺。支持開展全面創新改革試驗的省（區、市）、國家綜合配套改革試驗區等，依托改革試驗平臺在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示范和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。依托自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，打造若干具有全球影響力的創業創新中心。引導和鼓勵創業創新型城市完善環境，推動區域集聚發展。推動實施小微企業創業基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。九、激發創造活力，發展創新型創業（二十二）支持科研人員創業。加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創業積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創業企業提供咨詢服務。（二十三）支持大學生創業。深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。（二十四）支持境外人才來華創業。發揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創業引領帶動作用。繼續推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創業創新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創業辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創業高端人才和境外高端人才來華創辦高科技企業給予一次性創業啟動資金，在配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創業基地建設，把更多的國外創業創新資源引入國內。十、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創業平臺發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創業。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉基層創業人員依托其平臺和經營網絡開展創業。完善有利于中小網商發展的相關措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。（二十六）支持返鄉創業集聚發展。結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。（二十七）完善基層創業支撐服務。加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設，完善跨區域創業轉移接續制度。健全職業技能培訓體系，加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人員創業能力。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創業創新的金融產品創新，發揮社區地理和軟環境優勢，支持社區創業者創業。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創業提供支撐。十一、加強統籌協調，完善協同機制（二十八）加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統籌協調。各地區、各部門要立足改革創新，堅持需求導向，從根本上解決創業創新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。重大事項要及時向國務院報告。（二十九）加強政策協調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區、各部門要系統梳理已發布的有關支持創業創新發展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。各地區、各部門要進一步統一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，匯聚經濟社會發展新動能，促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。國務院2015年6月11日第五篇：臨夏州關于大力推進大眾創業萬眾創新介紹臨夏州大力推進大眾創業萬眾創新實施意見（征求意見稿）為了推動我州大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，拓展就業富民新渠道，促進經濟轉型升級和社會縱向流動，根據《甘肅省大力推進大眾創業萬眾創新實施方案》精神，結合我州實際，現提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國務院和省政府關于推進大眾創業、萬眾創新的決策部署，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，加快實施創新驅動發展戰略，堅持市場導向，健全完善體制機制，落實普惠性政策措施，優化創業創新環境，激活創業創新主體，實現創業便利化，形成愿創、善創、勇創、共創的創業創新局面。構建眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱“四眾”）等支撐平臺，推動隴原“雙創”千億元產業行動計劃，以創業帶動就業、創新促進發展，打造新引擎、匯聚新動能，實現新發展。（二）主要目標。立足州情，營造有利于創業創新的制度環境、扶持體系、成長空間，著力推動大眾創業、萬眾創新，到2020年，基本形成要素聚集、載體多元、服務專業、資源開放、形式豐富的創業創新生態體系。——創建1個省級“雙創”示范縣（市）。——形成16個市場化、集成化、專業化、網絡化、開放式的眾創空間。——在省級開發區建設2個以上科技企業孵化器為重點的孵化載體。——以臨夏現代職業學院和甘肅省建設職業技術學院臨夏校區為依托建設1個大學生就業創業實訓基地。——依托清真食品和民族用品產業優勢，創建臨夏清真產業創業創新示范園。——建設5個小微企業創業基地。——建設65個鄉鎮就業公共服務中心，8個縣級農村勞動力實用技術培訓基地，8個農民工返鄉創業園，農村創業青年達到3萬人。——每年通過創業創新帶動就業4萬人。二、構建大眾創業萬眾創新支撐平臺充分發揮互聯網應用創新的綜合優勢，堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規范相結合，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業、萬眾創新支撐平臺，拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的協同機制，為社會大眾平等參與創業創新，共同分享改革紅利和發展成果提供多元途徑和廣闊空間。（一）以眾智促創新，釋放創業創新能量。大力發展創新工場、創業咖啡、創客空間及各類線上虛擬空間等多種形式的專業空間眾創，搭建全州統一的創業創新服務云平臺，實現跨行業、跨學科、跨地域線上交流和資源鏈接共享。支持各類產 業園區、孵化器、創業基地、農民工返鄉創業園基于互聯網融合創新，打造線上線下相結合的創業創新孵化平臺。鼓勵優勢骨干企業將內部資源平臺化，為企業員工和創業者提供平臺支撐，培育內部創客文化，激發員工創造力，開發創新產品，拓展新的業務領域。鼓勵互聯網企業、優勢骨干企業等通過互聯網平臺向各類創業創新主體開放技術、營銷、管理等資源，各類電子商務平臺為小微企業和創業者提供支撐，降低創業門檻和成本，增強創業創新活力。（二）以眾包促變革，激發創業創新活力。借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自愿參與的所有企業和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以高效率、低成本滿足生產及生活服務需求，促進生產方式變革。鼓勵企業、研發機構等通過互聯網平臺實現設計、研發任務的分發、交付，進一步提高研發水平，加快產品技術跨學科創新融合。鼓勵企業通過網絡社區等形式聚合員工智慧和社會創意，實現新產品新技術研發與市場需求的無縫對接。支持制造企業通過互聯網眾包平臺實現跨區域標準化生產，進一步提高大規模標準化生產能力。引導中小型制造企業借助眾包模式構筑產品服務體系，提高服務水平，降低運維成本。推動眾包模式在服務外包領域廣泛應用，利用互聯網技術供需信息對接優勢，鼓勵發展交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域生活服務外包，優化服務行業組織運營模式。最大限度利用大眾力量，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟模式，發展以社會服務為核心電子商務平臺，打造群眾廣泛參與、互助互利的服 務生態圈，拓展服務性網絡消費領域。積極發展線上與線下聯動的知識內容眾包，促進形成智慧匯集共享新模式。（三）以眾扶促創業，集聚創業創新合力。通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長。加大公益機構支持創業創新力度，加強公共科技資源和信息資源共享，引導行業協會、學會、研究會等第三方機構加強對小微企業和創業創新者的支持。加強企業幫扶援助，引導骨干企業充分發揮自身優勢，有效整合資金、技術、平臺資源，通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，引領帶動上下游小微企業共同發展。鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，有針對性地開展創業輔導。大力支持個人互助互扶，積極培育發展開源社區、開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍、創業聯盟等各類互助平臺。引導和支持州內外成功企業家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平臺、線下社區、公益組織等途徑扶持大眾創業就業，構建創業創新發展的良好生態。(四)以眾籌匯眾資，拓展創業創新融資。積極開展實物眾籌，穩步推進股權眾籌，規范發展網絡借貸。充分發揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業和創業創新者的能力。積極爭取股權眾籌融資試點，引導和鼓勵小微企業和創業創新者通過股權眾籌方式募集早期資本。規范發展網絡借貸，鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為創業創新投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。鼓勵特色農產品等創新產品開展實物眾籌。三、營造大眾創業萬眾創新生態環境（一）深化體制機制改革，促進創業創新便利化。進一步加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠的創業創新環境，形成有利于創業創新的良好氛圍。進一步轉變政府職能，深化審批制度改革和簡政放權，加快完善“三張清單一張網”，提高行政效能和服務水平。完善市場準入制度，建立公開透明、公正統一的市場規則，逐步清理并廢除妨礙創業創新發展的制度和規定，打破地方保護主義，更好地支持創業創新。探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域準入制度創新，依法為眾包、眾籌等新模式新業態發展營造政策環境。針對眾包資產輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻。加強市場主體監管，建設覆蓋