轉(zhuǎn)變政府職能與[最終版]-資料下載頁

　　

【正文】 門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務(wù)院組成部門。1993年，我國首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國政府將機構(gòu)改革的重點放在適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要上。建立社會主義市場經(jīng)濟的一個重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒎?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經(jīng)濟活動的主導(dǎo)作用。1998年機構(gòu)改革是建國以來中央政府實施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。改革中提出推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷了原有計劃經(jīng)濟體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經(jīng)濟活動的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。2003年政府機構(gòu)改革是在我國加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)；從而進一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機構(gòu)改革抓住了社會經(jīng)濟發(fā)展階段中的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能。（二）我國政府機構(gòu)改革的現(xiàn)狀在學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗與模式的基礎(chǔ)上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機構(gòu)改革之后，我國政府組成部門減少到27個。經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強社會管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實。四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的一些思考在推進我國的政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的過程之中，我國政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的一些誤區(qū)。（一）中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中的作用 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產(chǎn)黨是我國建設(shè)社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向?！罢慕M建、官員的任命、政策的制定，都是由中國共產(chǎn)黨這個唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用。”因而，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進行機構(gòu)改革來努力構(gòu)建服務(wù)型政府。（二）走出對于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的幾點誤區(qū)誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識學(xué)習(xí)，一些人可能會認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能。其實不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經(jīng)濟崩潰邊緣的社會現(xiàn)實，才使得我國政府不得不盡快走上推動經(jīng)濟社會發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經(jīng)濟社會得以迅速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強社會管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點不盡相同。誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進行機構(gòu)改革我國在1988年中央政府機構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機構(gòu)改革中也確實把握住了這一核心。但是，在實際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時期內(nèi)沒有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進行機構(gòu)改革”作為具體操作程序來遵循。其實，正如前文所述，政府機構(gòu)是政府職能的載體。政府機構(gòu)若不存在，政府職能就無法運作；同樣，一個機構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置，而機構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點、難點任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進行機構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡機構(gòu)政府職能是政府行使權(quán)力的過程和效能，政府職能的強弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴張的趨勢。比如說：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會對于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來；這必然就會賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機構(gòu)。此外，削減政府權(quán)力和精簡機構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯位的問題。而各個時期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機構(gòu)間配置不合理等問題，反而需要對政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強或調(diào)整，相應(yīng)地對相關(guān)機構(gòu)加以擴充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的權(quán)力變化是雙重的，要具體問題具體分析。誤區(qū)之四：機構(gòu)改革必然要削減政府開支政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會有所花費，而政府的財政支出主要由稅費來提供。拿西方人的觀點來說，花費納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項。一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財政支出?？梢哉f，這應(yīng)當(dāng)也是政府進行機構(gòu)改革的重要原因之一。另一方面，政府還有用于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實施的問題。就目前我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強，我國政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。新時期，要推進行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)的配套改革。在此進程中，不僅要堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗。之后的政府機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，逐漸增強社會管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進而全面促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。參考文獻[1]——中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素[M].,8.[2][N]..[3][A].,(2).[4][M].,5.[5]——中國政府機構(gòu)改革研究[M].中國法制出版社，2004.[6]高榮，[M].,4.[7][J].,6.[8]“政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革問題”[M].1998,5.[9]——20世紀(jì)末的政治旋風(fēng)[M]..[10]’98政府機構(gòu)改革焦點大透視[M]..[11]孫學(xué)玉，[J].1996.[12] 改革開放以來五次重要的政府機構(gòu)改革[N].人民日報.