20xx_海南省農村人居環境整治三年行動方案(20xx-20xx)-資料下載頁

　　

【正文】 境持續、穩步提升。在有條件的市縣推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,積極推廣專業化、市場化的建設運營管護機制。實行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。簡化農村人居環境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。三、實施步驟（一）2018年：試點示范，穩步啟動。重點抓好各專項任務規劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環境整治工作。到2018年年底，完成23個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規垃圾堆放點整治任務。完成20萬戶農村衛生廁所改造。啟動30個鄉鎮集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到78%。完成8個縣域鄉村建設規劃編制，編制1633個村實用性村莊規劃。（二）2019年：積極推進，深入實施。總結試點縣（市）經驗，形成可復制、易推廣的建設和運行管護機制。完成19個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收，完成70%非正規垃圾堆放點整治任務。完成30萬戶農村衛生廁所改造。啟動40個鄉鎮集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到79%。完成12個縣域鄉村建設規劃編制，編制2455個村實用性村莊規劃。（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農村衛生廁所階段性改造任務基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農村危房改造任務基本完成,村莊規劃編制基本完成，建設和管護運行長效機制基本建立。在此基礎上，查漏補缺，鞏固成果，繼續推進農村人居環境整治，深入推進美麗宜居村莊建設。四、政策支持（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農村人居環境整治投入保障機制。積極爭取中央財政各類相關專項資金支持。落實省級財政補助資金，各相關渠道資金要向農村人居環境整治工作傾斜，并加大對經濟困難縣（市）資金支持力度。縣（市）政府要統籌整合各類資金，加大投入力度，農村人居環境基礎設施建設和運行資金納入縣級財政預算安排。支持地方政府依法合規使用政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持改善農村人居環境。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。（二）爭取金融支持。嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行依法合規提供信貸支持。推動涉農企業上市、掛牌、發債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。各地要根據國家政策規定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農村人居環境整治的資金需求。（三）引導社會參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。有條件的地區要將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業發展與人居環境改善互促互進。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措農村人居環境整治資金。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。（四）強化技術支撐。建立省級農村人居環境整治專家委員會，指導農村水環境治理、垃圾處理、投融資機制設計、適用技術選擇、標準規范制訂等工作。鼓勵高校、職業院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。加強技術培訓，培養一批鄉村工匠、鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設計，優化技術方案。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。五、保障措施（一）加強組織領導。農村人居環境整治實行“省負總責、市級統籌、縣抓落實”的工作機制。省委、省政府對全省農村人居環境整治工作負總責，制定實施方案、落實工作任務、加強監督管理。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。縣級黨委、政府是責任主體，成立農村人居環境整治建設指揮部，制定本地區工作方案，對各項目標任務進行分解落實，做好統籌規劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構建設和人員配置，安排專職人員負責農村人居環境整治工作。（二）落實部門責任。省直各相關部門根據職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監督指導。各部門要密切配合，推動形成統一目標、統一計劃、統一行動、統籌資金的工作合力。省改善農村人居環境領導小組要發揮統籌協調、整體推進、督導落實作用。省改善農村人居環境領導小組辦公室牽頭負責政策制定、綜合指導、組織推動、監督檢查等工作。省住建廳負責，建立農村人居環境整治管理信息系統，抓好農村衛生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉村規劃編制等工作；省委宣傳部負責農村人居環境整治輿論宣傳等工作；省發改委負責有關項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農村人居環境整治省級相關涉農資金統籌整合等落實工作；省環保廳負責農村環境污染治理等工作；省交通廳負責推動農村道路建設等工作；省水利廳負責農村水環境治理等工作；省農委負責新農村建設等相關工作；省衛計委會同省住建廳抓好農村改廁等工作；省審計廳負責對各類建設項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業廳負責推進綠色生態村莊建設和綠化、美化等工作；省旅發委負責旅游廁所建設等工作；省物價局負責相關收費政策制定等工作；省愛衛辦負責衛生鄉鎮創建等工作。（三）發揮基層作用。發揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領群眾改進生活方式。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。把人居環境整治的各項標準納入村規民約，建立農民自我管理的長效機制，庭院內部、房前屋后的環境衛生由農民自己負責；村內公共空間整治要以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決。大力推進農村精神文明創建活動，提高農民健康意識，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在的自覺要求。（四）強化考核督導。將農村人居環境整治工作納入政府目標責任制、省級環保督察的重要內容，考核結果納入各級黨政干部政績考核。省改善農村人居環境領導小組辦公室以本方案為依據，把重點任務分解落實到縣（市），制定考核細則。建立定期調度、督促檢查和考核評價機制，按季度統計調度、通報各項任務完成情況。會同有關部門每年開展一到兩次督導評估，評估結果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。每年年底按照考核細則進行工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴重的跟蹤問責。（五）形成工作合力。充分調動社會各界力量，形成農村人居環境改善強大合力。健全治理標準和法治保障，推進人居環境整治標準化、法制化、規范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉村振興故事，宣傳各地推進農村人居環境改善的豐富實踐，總結推廣先進典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。各市縣要依據本方案制定具體工作方案。方案中要對具體目標和重點任務作出規劃，明確責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發后一個月內報省住建廳、省環保廳、省發改委和省農委備案核準。方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等將作為督導評估和安排省以上財政補助的重要依據。第五篇：2402　2019年《農村人居環境整治三年行動方案》2402　2019年《農村人居環境整治三年行動方案》改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。(二)基本原則——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。(三)行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。二、重點任務(一)推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。(二)開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。(三)梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。(四)提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。