中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究-資料下載頁

　　

【正文】 身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過程中，應(yīng)該把建立社會養(yǎng)老保險與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。如果通過我國《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。這項制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機(jī)，在制度設(shè)計的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實施。再次，要通過試點摸索出切實可行的方案實施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎(chǔ)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門要經(jīng)常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過實踐得來的經(jīng)驗上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗和模式進(jìn)行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經(jīng)驗，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，還必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。而且只有在法律的保障下，這項社會事業(yè)才會更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會更健康地發(fā)展。雖然社會養(yǎng)老保險制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進(jìn)行。從國際上看，農(nóng)民作為一個特殊的群體，每個國家在建立社會養(yǎng)老保險制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度，一般也是遵循“低交費低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開實施，保障水平較低。對處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國對其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來實現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險制度。參考文獻(xiàn)：[1]溫家寶：《全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話》,中央政府網(wǎng),.[2][D].東北師范大學(xué),2010.[3]、問題及對策———以湖南新邵縣為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)（新農(nóng)村建設(shè)）,2009,(5).[4](8).[5](3).第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢247。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補(bǔ)貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。