學習內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見-資料下載頁

　　

【正文】 健全出生缺陷分級干預體系、人口和計劃生育技術服務體系，加強人口和計劃生育基礎設施及農牧區流動服務能力建設。（三十三）積極發展文化體育事業。推進廣播電視村村通工程、農牧區電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農家（草原）書屋工程、農民體育健身工程等重大惠民工程建設，健全公共文化服務體系。培育民族特色文化產業，推進文化產業基地和區域特色文化產業群建設，鼓勵發展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業。加大對民族歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護力度。加強蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護和傳承。建設國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術裝備水平，創新內容、形式和傳播手段，增強新聞出版市場監管能力。支持廣播影視數字化、民族語言廣播電視和節目譯制能力以及特色院線設施建設。加強面向群眾的體育公共服務設施建設，挖掘推廣優秀傳統民族體育項目，積極開展民族體育節慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。（三十四）努力擴大就業。實施積極的就業政策，加大對就業和創業的支持力度，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，以創業帶動就業。繼續做好高校畢業生、返鄉農牧民、復員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業工作。進一步發揮政府投資、重大項目建設帶動就業的作用，吸納一定比例的當地勞動力就業。支持開發牧區草場管護、鄉村道路協管、城鎮公共服務管理等公益性崗位，解決好城鎮“零就業”家庭和就業困難群體的就業問題。加強公共就業服務體/ 21系和基層勞動就業公共服務平臺建設，推進職業技能培訓，建立健全人力資源市場。（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農村社會養老保險制度，“十二五”期間實現全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。進一步完善城鎮基本養老保險、職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統籌層次，合理確定城鄉居民最低生活保障標準。加快建立城鎮居民養老保險制度，按照國家統一部署提高企業退休人員基本養老金水平。支持解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。加強城鄉社會保障經辦、社會救助服務平臺建設，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務中心。健全社會救助體系，推進社區服務、兒童福利、養老服務、殘疾人服務設施建設，完善五保供養、醫療救助、教育和臨時救助資金保障機制。提高防災救災體系和應急能力，支持建設國家級救災物資儲備庫。八、不斷深化改革擴大開放（三十六）推進體制機制創新。堅持把深化改革作為促進科學發展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發展活力。加快政府職能轉變，創新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅持和完善基本經濟制度，加大國有企業改革力度，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。積極推進投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。鼓勵中央企業與地方企業聯合重組，培育具有較強競爭力的大企業集團。大力發展非公有制經濟，落實放/ 21寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。認真落實促進中小企業發展的各項政策，依法保護中小企業合法權益，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系。推進投資體制改革，落實企業投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場，加快建設統一開放的市場體系。（三十七）深化國內區域合作。進一步加強與北京、東北三省及其他省區的區域合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，積極引導中央企業和其他省（區、市）企業到內蒙古投資興業。鼓勵跨地區的重大基礎設施建設和產業園區共建，支持內蒙古與沿海地區合作建設出海通道和臨港產業基地，與相鄰省（區）合作建設能源產業集聚區。支持建設承接產業轉移示范區，國家產業轉移引導資金適當向內蒙古傾斜。（三十八）擴大對外經貿合作。大力發展外向型經濟，鼓勵機電、輕紡、建材和優勢特色農畜產品，以及高新技術產品“走出去”，加大對國內短缺原材料進口的扶持力度。創新利用外資方式，吸引外商投資特色優勢產業，擴大基礎設施、社會事業、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。支持有條件的企業在境外建立資源開發基地。促進邊境貿易發展，對進口有資質限制的商品，在核定邊貿企業資質時適當放寬標準。推進滿洲里重點開發開放試驗區建設，研究建立二連浩特國家重點開發開放試驗區。規劃建設沿邊開發開放經濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區設立邊境經濟合作區，支持在符合條件的地區設立海關特殊監管區和保稅監管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區。（三十九）打造開放合作平臺。加強與俄蒙毗鄰地區的交往和聯系，積極參與東北亞、中亞等國際區域合作。支持開展政府間互訪、商貿往來、人文交流等/ 21雙邊多邊活動，形成多層次寬領域的合作交流機制。加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎設施建設。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設。研究出臺便捷通關和簡化邊民互市監管的措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化。加強口岸安全、衛生檢疫等工作。九、努力構建和諧穩定邊疆（四十）鞏固和加強民族團結。發揚民族團結優良傳統，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，深入開展民族團結進步創建活動。切實保障少數民族群眾的合法權益，尊重少數民族群眾的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰。落實和完善促進民族地區發展的各項政策，解決好各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進興邊富民行動計劃。（四十一）加強和創新社會管理。強化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強化非公有制經濟組織和社會組織管理。引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。建立健全維護群眾權益機制，解決好資源開發、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制。加強安全生產管理，健全突發事件應急機制，提高社會危機管理和抗風險能力。完善社會治安防控體系，依法加強對重點地區、重點部位、重點對象以及互聯網等新興媒體的管理。（四十二）維護邊疆社會穩定。加強邊境縣旗（市）、鄉鎮（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務設施建設。強化基層政法機關建設，支持公安、檢察、19 / 21法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎設施建設，提高技術裝備水平，增強預防和處置突發事件能力。行政人員編制適當向邊境地區基層傾斜，保障運行經費，增強管理和服務能力。加強愛國主義和法制宣傳教育，增強國家意識、法律意識、公民意識。嚴厲打擊蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的行為，加強邊境地區管理，嚴防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進“平安內蒙古”建設。十、加大政策支持力度（四十三）產業政策。根據國家產業布局和專項規劃，實施差別化產業政策，優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等項目，在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。按照國家節能減排總體要求和環境容量，綜合考慮經濟發展、產業結構調整和能源供應等因素，合理確定內蒙古節能減排指標和主要污染物排放總量。支持具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易。制定促進風力發電、太陽能發電等行業發展的上網電價。建立健全節約用水和水資源保護機制，加快水權轉換和交易制度建設，在內蒙古開展跨行政區域水權交易試點。（四十四）財稅政策。加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度。推進資源稅改革，研究完善內蒙古煤炭等礦產資源領域收費基金政策。完善風電產業稅收政策，促進風電發展。將符合條件的公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。中央財政對符合條件的農牧業保險給予適當補貼。鼓勵中央企業在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態環境補償機制，加大生態補償力度。（四十五）金融政策。鼓勵股份制商業銀行、外資銀行和保險公司創新服務，20 / 21支持內蒙古加快轉變發展方式、調整經濟結構。扶持地方性銀行等金融機構發展。進一步加大對內蒙古的信貸支持力度。加快推進農村信用社股份制改造，培育發展村鎮銀行等新型農牧區金融機構。大力推進農村金融產品和服務創新，鼓勵銀行業經營機構在金融服務空白鄉鎮（蘇木）設立服務網點。繼續完善小額信貸和聯保貸款制度。發揮郵政儲蓄銀行網點優勢，進一步加大對“三農”的信貸投入。適度放寬扶貧貼息貸款條件。加快信用擔保體系建設，積極探索擴大抵押品范圍，完善農業巨災風險分散機制。支持符合條件的企業上市和發行企業債券。（四十六）投資政策。加大中央預算內投資支持力度，重點向民生工程、基礎設施、生態環境等領域傾斜。提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準。對中央安排的公益性建設項目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區盟（市）的配套資金。加大企業技術改造和產業結構調整專項資金對優勢產業的支持力度。安排中央預算內投資，支持納入西部大開發的重點項目前期工作。（四十七）國土資源政策。鼓勵使用未利用土地，適當增加土地利用計劃特別是未利用地計劃指標。國家重點建設項目中的控制工期單體工程可申請辦理先行用地手續，優先審批重大基礎設施建設用地，支持盤活工礦廢棄地。嚴格礦業權審批權限，建立健全資源型企業可持續發展準備金、礦山地質環境治理恢復保證金和生態恢復保證金制度。加強地質調查、資源勘查與評價，加大中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金、礦山地質環境治理資金的支持力度，并向優勢礦產資源重點規劃區傾斜。推進基礎測繪工作，支持基礎地理信息庫和測繪基準現代化建設。（四十八）工資收入分配政策。進一步完善機關事業單位收入分配制度，落/ 21實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制。建立企業職工工資正常增長機制，逐步提高職工收入水平。落實國家對基層邊遠地區教育、衛生和農牧業技術服務人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區干部職工工資收入水平和守土固邊農牧民的生活補助標準。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標準。十一、全面落實各項任務（四十九）切實加強組織領導。內蒙古自治區人民政府要加強領導，周密部署，創新機制，明確責任，切實承擔起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰略任務。要加強與國務院有關部門的溝通銜接，強化與相關省（區、市）的協調配合。（五十）積極做好指導協調。國務院有關部門要充分認識支持內蒙古又好又快發展的重要意義，按照職能分工，認真落實各項任務，抓緊制定細化方案和具體措施。國家發展和改革委員會要會同有關部門做好與相關規劃的銜接，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務院報告。促進內蒙古經濟社會又好又快發展，是實施國家區域發展總體戰略的重要舉措，是一項長期而艱巨的戰略任務。各有關方面要進一步解放思想，提高認識，開拓創新，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，努力推動內蒙古經濟社會發展實現新跨越。國務院二○一一年六月二十六日