湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好節約集約用地工作的通知-資料下載頁

　　

【正文】 做好耕地保護目標完成情況的考核。（四）強化節約集約用地政策落實。各級各部門要認真執行節約集約用地的各項政策，嚴格控制建設用地總量，切實用好新增建設用地，積極盤活存量建設用地，努力提高節約集約用地水平。二、嚴控新增建設用地總量（五）強化土地利用總體規劃的管控作用。各級各部門要認真執行土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。（六）強化用地審批管理。凡涉及用地報批和土地供應的，由項目所在地鄉鎮政府或產業集聚區管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關手續。（七）嚴把新增建設用地準入。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關，強化土地參與宏觀調控作用，嚴控新增建設用地總量。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，促進經濟結構調整和發展方式轉變。（八）嚴格土地使用標準。要按照創建國土資源節約集約模范縣的要求，根據國土資源部?工業項目建設用地控制指標?中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定，合理安排項目用地。建設項目設計、建設用地審批和施工必須嚴格執行用地定額標準，對超標準用地的，在用地預審時必須核減用地面積。（九）提高新增建設用地投資強度。按照布局集中、產業集聚和用地集約的原則,引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。入駐產業集聚區的項目，原則上固定資產投資在5000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于170萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿區、陶封工業區和城北重工業區的項目，固定資產投資在3000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于130萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉鎮閑置土地或存量土地建設的項目，每畝固定資產投資額不得低于100萬元，建成達產后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項目，必須進駐標準廠房或利用閑置建設用地；一般工業投資項目必須建多層廠房。低于以上設計能力的項目，除國家扶持的產業外，原則上不予供地；對已經供地建設的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優惠政策。（十）嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度。除政策規定可以使用劃撥用地之外，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設用地使用權的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計劃及方案，報縣人民政府批準后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實施，其他部門、社會組織及個人不得干預土地出讓的有關事項。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。（十一）建立項目投資評估機制。由發改、住房和城鄉建設、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設評審組，對項目建設投資的真實情況進行審核。規定建設期限內投資強度達不到規定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地。（十二）加強建設用地批后跟蹤監管。建設項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現場核查一次，填寫?項目建設施工進度表?，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。（十三）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉建設、房管、發改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯合驗收機制。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。（十四）開展建設用地普查評價。國土資源部門要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用和投入產出情況進行評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地中存在的問題。三、努力提高建設用地利用效率（十五）嚴格執行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設、批準用地之日起一年未動工建設、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積不足1/3或投資額不足1/企業停產一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。（十六）積極盤活低效用地。投資強度和容積率未達到規定要求、未經批準中止開發建設一年且開發建設面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內閑置土地5畝以上、中止開發建設六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產的均屬低效用地。被認定為低效利用土地的，應足額繳納包括耕地開墾費在內的相關稅費，不享受政府制定的有關優惠政策，有償收回、轉讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續使用的，應在足額征收相關稅費的基礎上，在六個月內整改結束。對存在低效利用土地的單位，不再供應新的建設用地，不予辦理低效土地的抵押等手續。（十七）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。四、切實規范城區土地管理（十八）嚴格執行城市總體規劃。在城市規劃區內開發建設的，必須符合城市建設規劃確定的用途，取得?建設用地規劃許可證?。嚴禁城市規劃范圍內的農民、集體經濟組織未經批準進行商品住宅開發，建設“小產權房”，或與開發商私下協商進行房地產開發建設。擅自開發建設的，國土資源、住房和城鄉建設等部門不得辦理相關手續，并按違法占地、違章建筑進行查處。（十九）鼓勵城中村進行改造。城中村改造是指建成區內拆舊建新。城中村改造項目須經縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關稅費后按規定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎設施、公益事業建設和村民社會保障。凡申報的城中村改造項目拆舊區不得低于規劃區域的80%，低于80%的不享受城中村建設優惠政策。五、努力減少農村建設用地規模（二十）嚴格控制農村建設用地規模。農民住宅建設要符合土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。任何鄉村不得占用耕地進行農民住宅建設。（二十一）鼓勵盤活利用村內空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，提倡建設多層農民公寓樓，依法盤活利用農村集體建設用地，按規劃穩妥推進農村土地綜合整治。（二十二）積極支持農村土地綜合整治。認真落實農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤政策，對于開展農村土地綜合整治，所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，優先用于農村基礎設施、公益事業和產業集聚區發展，方便農民轉移就業；節約的指標調劑到鄉鎮、產業集聚區使用的，根據縣委、縣政府?關于印發武陟縣社會主義新農村示范村建設暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規定，所產生的土地收入返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于27元/平方米。縣政府從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，建立農村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農村人居環境提供資金支持。六、嚴肅懲處土地違法違規行為（二十三）嚴格實行問責制。對本鄉鎮區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，阻撓或干預國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據?焦作市違反土地管理規定警示約談辦法（試行）?的規定給予相關責任人誡勉談話。情節嚴重的，根據?違反土地管理規定行為處分辦法?，追究有關鄉鎮政府主要負責人的領導責任。（二十四）強化對土地執法行為的監督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關法律法規追究有關領導和負責人的責任。（二十五）加大責任追究的力度。對農村集體經濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關單位或個人簽訂協議占用土地進行非農業建設的，要沒收非法所得，責令限期復耕，并實施責任追究。（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經批準擅自占地進行非農業建設的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關法律法規和政策規定，依法依紀追究責任；構成犯罪的，由司法機關立案查處，并依法追究其刑事責任。各級各部門要充分認識加強土地管理和節約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節約集約用地的責任感和使命感，以依法用地、科學用地、節約集約用地的實際行動，全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。二○一一年三月一日