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【正文】 大成就，同時也暴露出許多問題，需要探索走向新公共服務模式的新道路。在新中國建立后的很長一段時期內，由于當時國際國內局勢的影響，左傾急躁冒進的指導思想占統治地位，政治掛帥，思想領先，要打爛舊世界，建立新世界，破舊立新，斗私批修，以階級斗爭為綱，狠批唯生產力論。政府要全心全意為人民謀幸福，政府通過社會主義改造控制了一切資源和機會，領導人民跑步進入共產主義，大搞平均主義，吃大鍋飯，這有點類似于在西方搞的福利國家，但生產力水平低下，難以維系，人民的基本物質生活都難以保障，造成了全能型大政府和貧窮的社會主義。實踐證明，社會的發展總是遵循其自然的歷史規律，不可能超越，否則就要犯大錯誤，走彎路，還要被迫返回原路。改革開放以后，經過撥亂反正，重新走上了尊重經濟和社會發展規律的正確軌道，政府職能也轉向以經濟建設為中心。黨的十四大提出建設社會主義市場經濟體系的任務以后，市場競爭機制的作用明顯發揮出來，許多國有企業經過改造重組，走向市場，實行優勝劣汰，一大批私營和合資企業成長起來。政府也進行了自身的精簡改革，實行黨政分開和政企分開，不再包辦代替不應該由政府承擔的任務，新公共管理模式也在理論和實踐上影響到了中國政府職能轉變的過程。引入市場機制、優勝劣汰、企業化管理、顧客至上等也成為政府管理的口號，一些地方還提出了“經營城市”的理念。新公共管理模式注意發揮市場機制和競爭作用，借鑒企業管理的經驗，是政府改革的一個新思路，具有創新性，實踐中也取得了很大成效。但由于政府管理與企業管理存在根本不同，因此，以企業家精神改造政府在實踐中出現了很大問題，造成了社會的不穩定因素和不全面、不科學、不持續、不和諧發展，值得認真反思。中國政府當前和今后一個很長時期內都應當集中精力盡快建立和完善市場經濟法律制度，建立覆蓋全社會的社會福利和社會保障制度，保障社會公平，保護弱勢群體的利益，保護和治理生態環境，維護和促進國家和平發展的國際國內局面。在這些方面還有大量工作要做，而不是簡單得把責任推向市場，用企業和市場的辦法解決社會問題。中國的問題十分復雜，不可能一付藥包醫百病，不能把復雜困難的問題簡單化，向企業和市場一推了之，這是非常不負責任的做法和態度。中國國有企業改制過程中出現的損公肥私、化公為私的現象，導致大量工人下崗失業，危害社會穩定；政府與民爭利，官商勾結，亂占耕地等問題的出現都與這種改革價值取向和理論指導有關。中國的事業單位改革的思路也是要走市場化道路，學習企業管理模式，提高經濟效益，甚至提出教育產業化的口號，結果造成公立學校教育亂收費屢禁不止。醫院與藥廠推銷人員內外勾結，吃回扣，開大處方，造成醫療費用節節攀升，老百姓看病難。中國的事業單位很多都具有壟斷性和資源獨占性，如果讓他們像私人企業那樣運作，要盈利甚至實現暴利是易如反掌的事情，這樣可就損害了一般老百姓的利益。中國要建設公共服務型政府，而不是市場化或企業化政府，不能簡單地把公民當成一般消費者看待。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務。這是一個非常重要的理論和實踐問題，需要認真研究，長期探索。國外的先進經驗要學習借鑒，但不能簡單照抄照搬，這是一個老生常談的問題，但又是一個經常出現的問題。先進國家實行得很好的東西，拿到中國來就可能變為走樣，為什么？因為國情和發展階段不一樣。中國還沒有完成一般政府公共服務的任務，就超前地提出企業化政府的口號，實在是為時尚早。中國政府改革的目標不應當是建設企業化政府，而是建立和完善公共服務型政府。公共服務型政府不是向市場、企業和社會甩包袱，而是要承擔起自己應有的責任，為公民、企業排憂解難，建設良好的制度環境，實現社會政治、經濟、社會、文化、環境的協調發展，建設一個民主、富強、文明的和諧社會。政府制定公共政策和進行決策必須公開化和透明化，讓公民參與討論，提出意見和建議，發揮聰敏才智。要真正實現民主決策、民主管理、依法行政，首先要轉變政府管理觀念和模式。參考文獻：1． 張立榮著《中外行政制度比較》，商務印書館，2002年版。2． 傅大友等著《行政改革與制度創新》，上海三聯書店，2004年版。3． 黃仁宗：《中國的政治體制改革關》，載于《戰略與管理》2002年第2期。4． 國務院發展研究中心“經濟全球化與政府作用”課題組：《經濟全球化背景下的政府改革：中國的經驗、問題與前景》，載于《管理世界》2001年第4期。5． 毛壽龍等：《西方政府的治道變革》，中國人民大學出版社1998年版。6． Box, Oaks, CA: Sage Publications, ． Chapin, Linda W., and Robert B .“Putting ‘Citizens First!’ in Orange County, Florida.” National Civic Review 84(3):． Robert ，Janet Vinzant .“the New Public Service: Serving Rather than steering.” Public Administration Review 60(6): ． King, Cheryl and Camilla Is Us: Public Administration in an Antigovernment Oaks, CA: Sage Publications, ． Deleon, and the Policy : State University of New York ． Kaboolian, .“The New Public Management” Public Administration Review 58(3):． Hood, .“The ‘New Public Management’ in the Eighties.” Accounting, Organization and Society 20(23):． Denhardt, Jonet Robert New Public : ． Pollitt, and the Public , England: ：曹文振，男，1965年11月生，中國海洋大學法學院副院長、教授、法學博士，現在韓國國立漢城大學行政大學院作高級訪問學者。