對農(nóng)村黨風廉政建設的思考-資料下載頁

　　

【正文】 事項，由鎮(zhèn)便民服務中心到縣上有關部門代辦，形成了無償代理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、方便群眾的便民辦事體系。三是規(guī)范便民服務制度。為確保便民服務代理制高效運轉，不流入形式，真正成為服務群眾、密切干群關系的有效措施，鎮(zhèn)黨委建立健全了《鎮(zhèn)便民服務中心工作職責》、《村便民服務室工作職責》以及首問首辦、限時辦結、一次性告知、服務承諾、責任追究等制度，規(guī)范了便民服務工作程序。今年以來，鎮(zhèn)村便民服務組織已為群眾直接服務辦理各類事項1230件次，為群眾代辦各類事項512件次，其中辦結508件，深受群眾好評。三是有效落實黨務政務村務辦事公開。建立“黨委統(tǒng)一領導、政府主抓，紀委組織協(xié)調(diào)”的工作機制，保證了政務公開和示范點建設的順利推進。一是建立公開陣地。在鎮(zhèn)機關醒目位置設置了固定公開欄，制作了動態(tài)公開牌，將鎮(zhèn)領導班子成員分管工作、照片、聯(lián)系電話及各站、所、辦負責人崗位職責、照片、聯(lián)系電話等群眾最需要了解的內(nèi)容進行了全面公開；將黨費交納、黨員發(fā)展、糧食直補面積及兌現(xiàn)、農(nóng)村低保人數(shù)確定及發(fā)放、五保戶救濟金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補貼兌現(xiàn)等群眾最關心的事項實行定期公開并及時更新，廣泛接受群眾監(jiān)督；及時收集整理各類資料，在動態(tài)公開牌上將上級文件、政策、法規(guī)和惠農(nóng)扶持政策、人事任免、考核獎評等群眾最關注的內(nèi)容及時張貼公開，保證在第一時間將政策、信息直接傳遞給廣大群眾。二是健全公開制度。為保證政務公開工作經(jīng)?；?、制度化，按照市縣要求和示范點建設標準，建立完善了饒峰鎮(zhèn)政務公開主動公開制度、申請公開制度、工作評議制度、政務公開責任追究制度等，努力做到全面公開、及時公開，提高了政務公開工作效果。三是加強督促指導。在做好政務公開和鎮(zhèn)機關政務公開示范點建設工作的同時，注重加強對村務公開、校務公開、警務公開等工作的檢查、督促、指導，及時督促并指導各村（居）委會、中心學校、站辦所、鎮(zhèn)屬單位將村級財務收支、小型建設項目工程招標議標、支農(nóng)惠農(nóng)政策資金兌現(xiàn)、村民一事一議集資以及農(nóng)村建房征用地情況、救災款物發(fā)放、城鎮(zhèn)低保評審等事項按照規(guī)定程序進行了全面、及時地公開，主動接受群眾監(jiān)督。四是切實抓好信訪案件查處。首先是高度重視群眾信訪。堅持“有信必復、有案必查、查案必清”的原則，及時解決涉及群眾切身利益，群眾關心的、反映強烈的問題。認真、熱情接待群眾的來信來訪，努力把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，減少上訪事件的發(fā)生。其次是堅持信訪辦案公開。通過公開信訪舉報電話、受理范圍、辦理時限以及公開調(diào)查依據(jù)、調(diào)查結論、處理結果等，促進信訪問題及時得到解決，有效減少重復訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生。第三是嚴肅處理違紀行為。鎮(zhèn)黨委堅持保護與嚴懲相結合，對在推進改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤、失敗，給予最大限度的寬容，但對干部隊伍中出現(xiàn)的違紀行為和現(xiàn)象，堅決予以懲處和打擊。二、農(nóng)村黨風廉政建設存在的主要問題我鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設雖然取得了一定成績，但也還有些地方不適應新形勢發(fā)展的需要，存在一些不容忽視的問題。一是重視不夠，認識不到位。個別領導干部對農(nóng)村黨風廉政建設重要性認識不夠，以抓經(jīng)濟發(fā)展為主，落實黨風廉政建設責任制力度不夠，抓農(nóng)村黨風廉政建設的積極性不高，興趣不濃，疲于應付，甚至有時錯誤地認為抓農(nóng)村黨風廉政建設工作會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從客觀上滋長了基層干部腐敗行為的發(fā)生。個別農(nóng)村基層干部也認為權力不大，廉政建設與己無關，關注農(nóng)村工作熱情高，自身廉潔自律意識較低，缺乏廉政建設的自覺性和主動性。二是監(jiān)管不嚴，監(jiān)督制約不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)章制度較多，制定了較完善的監(jiān)督制約機制，抓制度落實的力度不夠，執(zhí)行政策走樣，貫徹規(guī)定不徹底，監(jiān)督制度形同虛設，難以發(fā)揮監(jiān)督效應。三是干部素質不高，教育乏力。現(xiàn)在，由于打工潮、創(chuàng)業(yè)潮，村干部隊伍年齡普遍偏高，文化程度低，自身素質低，個別村干部法紀意識淡薄，工作方法簡單粗暴，雖然在農(nóng)村基層開展了黨的先進性教育，也取得了明顯成效，但個別基層黨組織和基層干部抓學習教育的積極性不高；一些基層雖然開展了廉政教育，但堅持得不夠經(jīng)常；黨在農(nóng)村的方針政策學得較多，廉政知識學得較少；農(nóng)村黨風廉政教育形式單一，載體較少，內(nèi)容單調(diào)，針對性和實效性不強。四是作風不實，群眾觀念淡薄。個別基層干部對群眾缺乏感情，深入群眾不夠，通常使用凌駕于百姓之上的行政手段令人“信服”；對損害群眾利益行為不制止，聽之任之，甚至“同流合污”；面對困難群眾和群眾困難態(tài)度冷漠，不主動關心、幫助、化解；有的甚至弄虛作假、欺上瞞下，侵害群眾利益，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；一些部門存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的建議要建立廉政教育的長效機制。立足教育、著眼防范，關口前移、重心下沉是新時期黨風廉政建設的重要原則，也是從源頭上預防治理腐敗的重要措施。開展黨風廉政教育，首先，要把握黨風廉政教育的內(nèi)容。要把提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質作為推進黨風廉政建設的首要任務來抓。其次，要把握黨風廉政教育的方式。農(nóng)村黨員干部不同于公務員，他們在臺上是干部，臺下是群眾，要根據(jù)這一特點因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參與、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動；用身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，定期通報一批典型案例，使黨員干部受教育、得到警示。再次，要把握黨風廉政教育的對象。黨風廉政教育不能僅僅針對黨員干部，而且還要面對廣大人民群眾，要通過深入開展廉政文化進農(nóng)村活動，努力在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀和社會風尚。要建立制度約束的長效機制。腐敗源于無章可循和有章不循。制度建設是在黨紀政紀條規(guī)的基礎上，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生最具操作性的關鍵環(huán)節(jié)。要確保農(nóng)村基層黨風廉政建設取得成效，關鍵是要認真貫徹 中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立健全農(nóng)村基層制度防腐體系。一要建立和完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，強化對農(nóng)村黨員干部行使權力行為的監(jiān)督制約。二要建立和完善民主集中制。確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”個人或少數(shù)人說了算。三要建立健全村民民主理財制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金收支程序。建立和完善集體資金監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。四要堅持和完善民主生活會制度。班子按規(guī)定開好民主生活會，通過民主生活會，統(tǒng)一思想，增進團結，解決問題。五要建立和完善內(nèi)部管理制度。堅持用制度管人、管事。進一步促進機關作風建設，改善服務方法，提高辦事效率。六要加強和完善審計制度。探索和完善村民理財小組對村委會任期和村干部離任經(jīng)濟責任審計。審計結果要在一定范圍內(nèi)公示，并注重審計結果的運用。要建立監(jiān)督管理的長效機制。要創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應的監(jiān)督機制，改進監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。做到以落實監(jiān)督為手段，提高黨風廉政建設的整體效能。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規(guī)則和民主決策機制。同時，將民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。二是強化民主監(jiān)督。建立村級民主懇談會（聽證會）制度，就村重大事項接受黨員、村民的監(jiān)督。建立民主評議村干部制度和村干部考核獎懲制度，村干部的工作實績由村民進行評議。深入推進村務公開、鎮(zhèn)政務公開、農(nóng)村基層站所辦事公開制度。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項，應當公開的都要公開，要從原來的“公開什么群眾就看什么”變?yōu)椤叭罕娤肓私馐裁淳凸_什么”。通過公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。三是拓寬監(jiān)督渠道。該縣建立了信訪聯(lián)系工作制度，堅持經(jīng)常性組織干部下訪，面對面聽取群眾意見，依法依紀及時處理群眾反映強烈的問題。要建立案件查處的長效機制。懲治是最好的教育。紀檢部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為執(zhí)紀辦案的重點，嚴查那些以權謀私、貪污受賄和嚴重侵犯群眾利益的案件。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平。要堅持保護和懲處并舉，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地。注重加強對農(nóng)村黨員干部違紀案件的查處工作，重點加強對群眾反映問題強烈、矛盾較多的單位和村去實地了解情況。對確有違法違紀行為或者經(jīng)濟問題的，依法進行查處，讓企圖以身試法者談“腐”色變，讓他們感到“手莫伸”，伸手“必被捉”，筑起村干部“不敢腐敗”的防線。同時，堅持保護和懲處相結合，及時為受到錯告或誣告的黨員干部澄清事實，維護廣大農(nóng)村黨員干部的威信和工作積極性。要切實解決難點熱點問題。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的目的之一就是使損害群眾利益的突出問題得到進一步解決，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動新農(nóng)村建設提供堅強的政治保證。把認真解決當前農(nóng)村基層黨風政風中的熱點為問題重點。一是認真解決好農(nóng)民群眾上學難、上學貴的問題。加強對落實中央關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策的監(jiān)督檢查，堅決杜絕農(nóng)村學校亂收費行為。二是解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。積極采取治理農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務工作中不正之風的有效措施，大力整頓農(nóng)村醫(yī)療服務秩序和藥品流通秩序，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為。同時，加強農(nóng)村基層藥品監(jiān)督網(wǎng)建設，認真解決部分農(nóng)村基層假劣藥品突出問題，凈化農(nóng)村基層藥品市場，堅決查處假冒偽劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康的惡性事件。三是切實加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)、害農(nóng)的行為。