鄉鎮機構改革材料-資料下載頁

　　

【正文】 手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩步推進，促進農業和農村經濟健康發展。（二）目標任務從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區鄉鎮債務予以化解，每年化解鄉鎮債務25％－30%，爭取2010年前實現目標。（三）基本原則堅持以市區為主、市鄉聯動的原則。市區和鄉鎮都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩妥地開展鄉鎮債務化解工作。堅持依法依規的原則。嚴格依法辦事，完善政策規定，規范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。堅持實事求是的原則。從市區實際出發，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩妥加以推進。堅持依據賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴禁借新債還舊債。堅持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發揚民主，廣泛發動群眾參與、監督化解鄉鎮債務工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經相關各方認可，結果要張榜公布，接受群眾監督。堅持量力而行的原則。充分考慮農民的經濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農村社會穩定。落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農戶，防止把一些不合理的債務合法化。二、化解鄉鎮債務的步驟（一）成立組織，加強領導。市、鄉分別成立化解債務領導小組及辦事機構，負責制定政策、組織協調、日常化解及爭取資金等工作；化解鄉鎮債務的日常工作由市財政局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）具體負責。（二）制定方案，組織實施。按照自治區的規定，結合市區實際情況，制定化解鄉鎮債務的實施方案。內容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉鎮債務。（三）清理核實，鎖定債務。在已有資料的基礎上，重新進行檢查審計，摸清底數、事項、賬齡、性質，對債務進行認真界定，以審計后的結論對債務進行認定，建立分鄉鎮、分債權人的債務數據庫。在清理界定的基礎上，做好鎖定債務工作。以鄉為單位張榜公示，并在媒體上發布公告，對公示后確認無誤的實有債務逐項分類進行......四川省鄉村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案為深入推進農村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內需、促增長、保穩定、重民生的要求，保證清理化解鄉村債務的連續性，維護農村和諧穩定和促進農村經濟平穩較快發展，經國務院同意，只化解農村義務教育“普九”債務、未化解農村義務教育其他（歷史性）債務的省份，要積極化解農村義務教育其他債務，積極穩妥推進其他公益性鄉村債務清理化解試點工作。根據《國務院農村綜合改革工作小組關于進一步作好清理化解農村義務教育債務工作的意見》（國農改[2009]20號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解其他公益性鄉村債務工作的意見》（國農改[2009]21號）文件要求和省政府領導關于化解鄉村債務工作的指示精神，進行債務清理核實和審計認定是償還債務的基礎和前提，只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。因此，化解鄉村債務必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務真實、準確、完整，制定本實施方案。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉村債務范圍包括：2005年12月31前農村義務教育其他債務，除農村義務教育債務以外的基層政權機構場所建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉村墊交稅費債務等其他公益性鄉村債務。農村義務教育其他債務是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務外，地處市政府所在市轄區的街道以外的小學和初中教育階段的公辦學校，為發展農村義務教育而發生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購臵等與學校建設維護直接相關的債務；基層政權機構場所建設債務是為保障鄉村正常運轉辦公場所建設形成的債務；農村公共服務體系建設債務是鄉村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發事件等形成的債務；鄉村墊交稅費債務是農業稅未取消前，鄉村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對干部考核，替村民墊交農業稅費形成的“上清下不清”債務。二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農村義務教育其他債務、其他公益性鄉村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農村義務教育其他債務各地要按照國辦發[2007]70號和《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》(國農改[2008]3號)規定的程序和要求，認真摸清債務底數。對其他公益性鄉村債務要區分性質，分類處理。屬于鄉鎮政府性債務的，要在地方政府性債務報表的基礎上，進一步清理核實底數，納入地方政府性債務框架統一管理；屬于村級集體組織債務的，應充分發揮村民的監督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責管理，鄉鎮財政管理。縣級人民政府要統一組織相關部門，逐筆清理核實，嚴格審計，剔除虛假、無效、違規債務，鎖定債務數額。要加強監督，切實做到程序、過程和結果公開，確保債務數據的真實性、完整性和準確性，并按舉債主體、債務來源、債務用途分類管理。省級有關部門主要做好對各縣(市、區)債務數據的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉村債務真實性和合法性進行審核確認。三、債務清理核實和審計鎖定工作的組織實施為切實完成好國務院農村綜合改革工作小組提出的有關化債工作任務，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區）政府對債務進行清理核實和審計鎖定。縣級政府要組織審計、財政、教育、農業、監察等部門對農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務落實到債權人，不得遺漏。各項債務要在一定范圍內進行公示，接受社會監督，剔除不實債務。在此基礎上，建立債務臺賬和數據庫，并及時分別將農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務分鄉村兩級按債務單位匯總上報（見附表）。其中擴權試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。全省債務清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復核匯總，結果報省政府確認。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務情況，經省級重點抽查復核匯總并報省政府確認后，逐筆、逐項錄入國務院農村綜合改革工作小組辦公室統一設臵的鄉村債務監管系統。其中農村義務教育其他債務錄入“農村義務教育債務監管系統”，除農村義務教育債務外的其他公益性鄉村債務，錄入“其他公益性鄉村債務監管系統”。全省債務清理核實和審計鎖定工作應于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復核、匯總工作于2010年9月30日前完成。四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉村債務，是逐步化解鄉村債務的重要環節，各級人民政府和有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和農村發展大局，充分認識全面開展清理核實農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復雜性、艱巨性，將工作擺上當前的重要議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施。各級審計、財政、教育、農業、監察、金融等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。要深入基層調研，加強指導協調，認真總結經驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現的矛盾和問題。由于我省鄉村債務總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業人員參加，各級財政可根據工作需要安排落實工作經費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進按期保質完成任務。為確保清理核實和審計鎖定債務的真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務，省、市（州）、縣（區）應建立全程跟蹤督導、督察制度，落實工作責任追究制度。五、加強組織領導，確保工作順利開展各級各有關部門要站在鞏固農村稅費改革成果、維護農村社會穩定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。各地要建立黨政領導親自抓、負總責，相關部門具體抓的工作機制。要嚴格依法辦事，規范辦事行為，嚴肅工作紀律。從開展債權債務清理之日起，暫停支付借款及利息、轉換借據憑證，待債權債務清理核實完畢，經研究確認后，按有關程序和原則清收或清償。對違反規定，擅自決定提前支付借款及利息、轉換借據憑證的要嚴肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發，積極穩妥化解鄉村債務，嚴禁借新債還舊債。化解村級債務要從涉農債務著手，優先化解農村義務教育、基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，把確屬因用于鄉村公益事業而造成對農民個人、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位臵。要落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農戶，加重農民負擔。要加強新聞輿論的宣傳引導作用，對不嚴格執行國家政策、破壞社會信用環境、惡意逃廢債務的行為和人員進行曝光。各區縣要制定切實可行的鄉村債務化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉村干部年終的考核內容嚴格考核，獎優罰劣，保證消債工作落到實處。市政府每年將對化解鄉村債務工作成效明顯的鄉村給予表彰獎勵。㈡原則：化解鄉鎮債務必須堅持以下四個原則以鄉鎮為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉鎮是債務人，也是化解債務的責任人，各鄉鎮人民政府要主動承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩妥地開展鄉鎮債務化解工作；依法辦事的原則。要嚴格依法辦事，完善政策規定，規范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務合法化；突出重點的原則。對于鎖定的鄉鎮政府債務，要分輕重緩急，優先解決“保工資、保運轉、保穩定”等突出矛盾和重點債務；公開公正的原則。要充分發動各方力量參與、監督化解鄉鎮債務工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經過會議認真研究，結果要向社會公布，提高透明度，接受各界監督，積極穩妥地化解鄉鎮政府債務。第四篇：鄉鎮機構改革鄉鎮機構改革的分析研究及其相關對策措施鄉鎮是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區內各項政治、經濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發展,鄉鎮機構進行了多次的鄉鎮機構改革,但是陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉鎮政府職能越位、錯位現象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現小康社會的戰略目標,同時隨著新型城鄉關系的建立、國家農業稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉鎮人員多元化等因素的影響,對鄉鎮機構改革又提出了新的要求和挑戰。一、鄉鎮機構改革的必要性：（一）、鄉鎮機構改革是社會主義市場經濟發展的客觀要求 政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發展的需要。推進鄉鎮機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發展，促進社會主義市場經濟發展的客觀要求。（二）、鄉鎮機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容 農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，促進公共資源在城鄉之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉鎮機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。二、鄉鎮機構運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉鎮機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現了翻天覆地的變化，鄉鎮政府由計劃經濟對企業全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉鎮企業不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉鎮行政權的極度擴張。（二）政社不分在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。（三）政事不分政事不分表現在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業單位改革遠遠滯后于政府改革與企業改革，傳統事業單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業一體化特征依然突出。（四）鄉鎮機構功能失調由于轉軌與接盤的脫節，改革后的鄉鎮機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現了“減人、廢事、費支”的惡性循環。鄉鎮政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉鎮管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。三、鄉鎮機構改革的難點：人員精簡與分流鄉鎮政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數市縣鄉政府下轄的事業單位都人滿為患，一些事業單位現有人員工資發放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉鎮機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升,導致每次改革總是出發點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。四、鄉鎮機構改革難點的成因分析行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉鎮機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：（一）政府利益悖論政府既是行政體制改革的執行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉鎮機構不光遠離了農民的利益,而且也遠離了