城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化可行性報告a-資料下載頁

　　

【正文】 式確定一家城鄉(xiāng)客運(yùn)總公司，實行公司化管理、規(guī)范化服務(wù)，該公司為政府指定的城鄉(xiāng)客運(yùn)專營單位，由交通部門實施業(yè)務(wù)管理，公司組建運(yùn)營后，要求客運(yùn)公司策劃農(nóng)村客運(yùn)收購方案和城鄉(xiāng)公交具體實施方案，同時禁止其他任何單位和個人在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)務(wù)。（二）對境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛，由客運(yùn)公司采取出資購買、評估作價或吸收入股的方式加入客運(yùn)公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嚬珷I，實現(xiàn)全縣境內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營主體的統(tǒng)一。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運(yùn)經(jīng)營。（三）可按公平自愿的原則，妥善安置合法營運(yùn)的客運(yùn)從業(yè)中的人員，對符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運(yùn)從業(yè)人員，可由客運(yùn)公司有限安排上崗，并與公司建立勞動合同關(guān)系；對不愿意進(jìn)入客運(yùn)公司的人員，由政府和客運(yùn)公司給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行安置分流，不符合客運(yùn)從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅決清除出客運(yùn)市場。七、城鄉(xiāng)公交一體化的大致步驟城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為保證我縣客運(yùn)公司組建工作盡快啟動，早日投入運(yùn)營，縣委、縣政府應(yīng)組織各相關(guān)部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快將國家城鄉(xiāng)一體化政策貫徹落實。（一）宣傳發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要充分做好宣傳和動員工作，使企業(yè)和經(jīng)營車戶理解支持此項工作，使廣大人民群眾了解改革的重要意義，管造良好的改制工作氛圍。（二）車輛評估。各成員單位要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作，確定合法 評估機(jī)構(gòu)，按照公開、公正、公平、合理的原則，對改制涉及到的車輛、客運(yùn)場站進(jìn)行價格評估，保證工作穩(wěn)定有序。（三）車輛、站場的并購和人員的安置。對車輛、站場的并購以及人員的安置，應(yīng)由縣政府牽頭召開投資方和被競購方法以及車戶代表協(xié)商會議，簽署合法有效的協(xié)議。第五篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)慶陽市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀我市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總?cè)丝?56萬，%。1全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個，行政村候車站474個。按照省局的安排，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村、285個自然村。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實現(xiàn)了公司化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序 我們針對農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營造良好的市場環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨椋Ｗo(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序。同時，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報，努力使此項工作上升為政府行為，為項目建設(shè)的順利實施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價上漲和建設(shè)土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場建設(shè)資金外，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4建民營”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車站30個，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。（四）公司化管理，公交化運(yùn)營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)針對農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實用、方便、安全”，堅持實行集約化經(jīng)營、公司化管理，以公交化運(yùn)營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。對擬開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競爭實力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場培育堅持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險能力同步發(fā)展。（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實際，開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營不善，出現(xiàn)閑置的問題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過改（擴(kuò)）建，請郵進(jìn)站，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對價格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。同時，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場建設(shè)，尤其是行政村停靠站的建設(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。