當前公安執法存在的問題大全5篇-資料下載頁

　　

【正文】 2007年版，第90頁。[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。[5]程連昌、李文燕：《公安基礎知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。第五篇：淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策08治本三 鄒穎摘要：公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。關鍵字：公安行政執法依法行使存在問題解決對策公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執法的主體具有特定性；二是公安行政執法是公安機關及其人民警察依照職權實施的行為；三是公安行政執法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執法要通過法律文書或其他法定形式表現出來；五是公安行政執法的權威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。公安機關做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業的一個組織構成。當前，依法治國已經成為我們的基本國策，這就要求公安機關必須依法行使職權。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區公安執法不嚴、不能公正執法的現象還時有發生，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執法的行為準則落到實處。一、當前公安行政執法中存在的問題（一）在認定案件事實中存在的問題公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：一是公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的執法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能準確把握違法構成的標準，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為。二是公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，由于辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。三是公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在。四是執法中不重視把握案件事實情節。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。（二）適用實體法律規范中存在的問題在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范；（4）具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。（三）在履行公安行政執法程序方面存在的問題所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對于保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據等。做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政案件程序規定》第47條規定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。（四）、民警個人素質導致的問題一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規規定的權限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權和處罰權；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權行使法律、法規已授予其他行政機關的行政管理權和處罰權；實施具體行政行為沒有明確的法律依據；二是在執法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權的情況。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現某些個人或者小團體的一己私利。二、分析問題存在的原因（一）執法不能順應形勢發展隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經濟領域帶來新沖擊，經濟環境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發展趨勢。在新規則、新環境、新趨勢下，都將會對公安執法活動帶來沖擊。首先是在公安機關和人民警察執法思想、觀念上的挑戰。一是執法環境發生了變化。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環境。二是執法內容更加廣泛。以外國人、國際貿易單位為相對方的執法量加大、范圍更廣。利用現代市場經濟知識所進行的犯罪，計算機網絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業化手段突出的犯罪增多，跨國經濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執法要求更高。在處理國際經濟貿易糾紛、案件等過程中，更強調依條約辦事、依法辦案，執法的程序性、實體性規定更加嚴格。（二）執法條件落后，執法人員素質不高部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。其次，執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而這樣的人才公安機關極為缺乏。再次，隨著經濟的發展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。另外，執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法效益。有的執法機關經費緊缺，執法人員的工資都不能如期發放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。（三）公安隊伍法治觀念不強目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現在以下幾方面：（1）法制觀念不強，出現執法犯法行為作為執法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現指使刑滿釋放人員傷害致死。（2）人權保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止少數民警法律意識、證據意識淡薄，以管人者自居，沒有把執法對象的權利放在眼里，隨心所欲。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規定，濫用槍支警械。（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執法有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。有的民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據違章者的態度表現隨意加大或減輕處罰。（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責少數民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。三、解決當前存在問題的對策第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執法人員的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責權限，做到依法行政。第二、建立、健全行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，建立健全科學、管用的執法制度，要抓住容易發生問題的工作環節，樹立細節決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發生。不斷完善的執法規范化體系，使每一執法環節和執法行為都有章可循。進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。第三、進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用。“沒有規矩，不成方圓。”公安機關要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，公安行政要把制度規范與法律教育相結合，不斷提高公安民警執法的能力和水平。