陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法-資料下載頁

　　

【正文】 一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。（二）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對村民通過一事一議開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金。（三）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。第三章 獎補對象、范圍和標準第六條村級組織是一事一議財政獎補項目的實施主體，以行政村為基本單位，按照一事一議政策和程序開展項目具體實施工作。第七條 獎補范圍主要是以村民一事一議為基礎的“村內戶外”公益事業建設項目，包括：村內道路、橋涵建設、村內小型水利建設、村民飲用水工程、村內公共環衛設施、村內公共活動場所、村容美化亮化、新能源設施和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。國有農林場、農墾企業、農村新社區公益事業建設參照村級公益事業納入財政獎補范圍。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；對大中型水利建設，農村電網改造升級，鄉級及以上道路建設，計生和優撫、村辦公場所建設、村級運轉經費等村務管理項目，舉債興辦的村內公益事業項目，不符合?福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法?規定興辦的村內公益事業項目，非公益性農村建設項目，不列入獎補范圍。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自已負責。第八條 為減輕村民負擔，獎補標準不與村民實際籌資籌勞額掛鉤，主要根據行政村人口測算的籌資籌勞總額確定獎補金額。但對籌資籌勞積極性較高和吸引社會資金投入較好的予以優先傾斜。經批準列入當年計劃的一事一議財政獎補項目，普惠制項目財政按照比例給予獎補，重點示范項目財政按定額給予獎補。普惠制項目具體獎補標準是3000人（含）以上的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的45%給予財政獎補，15003000人的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的50%給予財政獎補，1500人（不含）以下的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的55%給予財政獎補。為支持經濟欠發達地區的村級公益事業建設，對23個省級扶貧開發重點縣的一事一議財政獎補項目，獎補標準每檔提高5個百分點。第四章 資金分配與撥付第九條 省級財政對市、縣（區）獎補資金規模主要采用因素法測定，主要依據各地農業人口、國土面積、地方財政獎補資金預算安排、上獎補資金支出規模、組織發動工作、對上資金項目管理考核情況和項目實施進展等因素確定。省級獎補資金適當向欠發達地區傾斜。省級財政一事一議財政獎補資金安排采取計劃管理和項目管理相結合的辦法。市、縣（區）財政在省下達的計劃指標內組織申報省財政獎補項目計劃。各地申報省財政獎補項目計劃工作一般在當年3月底前完成。第十條 設區市、縣級財政部門應按照規定，充分發揮一事一議財政獎補機制的平臺作用，按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項資金整合使用，努力發揮財政獎補的“乘數效應”。第十一條 一事一議財政獎補資金由縣級財政部門按照獎補標準，將獎補資金分項目按規定程序兌現到實施的項目。為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效，各級財政可以采取預撥部分資金、按進度撥款和項目驗收結算幾種方式相結合的撥款辦法。由于各種原因引起工程決算資金小于工程預算資金時，財政獎補資金按實撥付。第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。一個內在“對村級一事一議的補助”科目的支出數要與兌現到項目的獎補資金數基本一致。省級財政將根據預算安排和支出執行情況進行考核管理，并定期通報。第五章 資金管理與使用第十三條 一事一議財政獎補資金實行?？顚Ｓ?。項目的獎補資金使用權歸村級組織，與村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐助等統籌用于項目建設。財政獎補資金不得用于本議事項目以外的其它項目。為確保資金及時足額到位，方便管理與監督，鄉鎮財政部門（或村財鄉代理中心）應開設“一事一議財政獎補資金專戶”，實行分村核算，專賬管理。鄉鎮專戶專門用于核算財政獎補資金、農民籌資籌勞資金和其他用于一事一議財政獎補項目的資金，與項目無關資金不得進入。縣級財政資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。第十四條 只有在村民籌資、村集體投入、部門整合資金、社會捐贈資金等項目建設資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算。在堅持質量標準和當地項目管理規定前提下，村級組織在一事一議財政獎補項目的具體實施中可采取包工、議標等方式以節省時間和項目費用支出，加快工程進度和提高資金使用效益。第十五條 一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。鄉鎮及縣級財政部門必須嚴格審核憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。對超出規定范圍、時間和用途，沒有按規定進行招投標，審計、監督等部門認為有資金違紀問題，主管部門及工程質量監理部門認為質量不符合標準或工程建設違章等項目的資金開支，財政部門一律不予報賬。第十六條 縣級一事一議財政獎補資金結余只能結轉用于該縣下一一事一議財政獎補項目的建設，不能用于其他支出。鄉鎮專戶資金如有結余，只能結轉用于原申請村下一一事一議財政獎補項目的建設，不得再次作為籌資籌勞資金重復申報一事一議財政獎補,不得分給村民，更不得平調或挪作他用。第十七條 項目竣工后，縣鄉財政部門牽頭會同相關部門做好項目竣工驗收、財務決算、考評審計等工作，并將驗收情況作為辦理資金結算的重要依據。一事一議財政獎補項目形成的村級集體資產，應當及時督促村級財務入賬核算管理，并按規定建立項目檔案。第十八條 各級財政部門根據一事一議財政獎補工作需要，安排必要的工作經費，保證項目規劃、申報、查勘、實施、驗收、宣傳、檔案管理等工作正常開展。第六章 監督與考核第十九條 縣（市、區）、鄉鎮財政應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、管理辦法和辦事程序，認真指導督促村委會依據村務公開的有關規定做好項目資金公示工作。一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。對村民籌資籌勞等項目自籌投入計劃和實際到位情況、財政獎補資金使用明細等應分階段張榜公示，公開接受群眾監督。第二十條 各級財政部門應當加大資金使用的監管力度，加強對財政獎補工作的監督檢查，對弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用獎補資金、違反一事一議程序及加重村民負擔等行為，省財政廳將按照?預算法?、?財政違法行為處罰處分條例?等有關法律法規進行處罰、處分，情節嚴重的，將扣回補助資金，并追究相關當事人的責任。財政獎補監督檢查工作原則上每年進行一次。各村應當建立村民民主理財小組、項目質量監督小組等監督小組，形成村“兩委”、鄉鎮和縣各方聯動的監督機制，將資金使用情況納入紀委（監察）、財政、審計、社會監督范圍，形成監督合力。鄉鎮財政管理機構應當充分發揮就地就近監管作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查?？h級財政部門應當設立和公布舉報電話。第二十一條 縣鄉財政部門應當配合省財政廳建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金收支進行動態監控。第二十二條 設區市、縣、鄉鎮財政部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價。每年2月15日前，地方財政應將上一績效評價結果和本績效目標報告省財政廳。第二十三條 上級財政應對下級財政一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一?？己藘热葜饕ńM織領導、民主議事、項目管理、資金管理、基礎管理、工作成效、政策落實等方面。考核辦法另行制定。第七章 附 則第二十四條 本辦法由省財政廳負責解釋。各市、縣（區）可根據本辦法制定具體實施辦法。第二十五條 本辦法自印發之日起施行。2012年12月26日發布的?福建省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理實施辦法?（閩財農改?2012?12號附件1）同時廢止。