魏家臺鎮關于制定創建依法行政示范單位工作方案的通知-資料下載頁

　　

【正文】 步加強全市質監系統工作行為規范的規定》等一系列規范性文件，市局機關率先實行ISO9001管理并通過首次審查，開全省系統行政管理方式創新之先河，全市系統已有4個單位運作、4個單位申請認證ISO9001標準，嚴格做到常態運行、定期內審、持續改進，行政行為進一步規范，行政效率大幅度提升。二是管理手段網格化。市局投入大筆經費研發了質監綜合監管平臺，“一網打盡”行政許可、行政管理、行政執法、檢測檢驗、安全監察、行風建設等信息，強化信息交換、內部協調、風險預警和網上辦理等功能，基本實現操作系統化、管理網格化、辦公無紙化。通過加快完善管理和執法數據庫，依法固定行政管理和執法的步驟與程序，把質監工作的法規要求“格式化”，在加強行政行為自律的基礎上，不斷強化行政行為的他律（軟件）措施，加大實施行政行為的約束力，提升行政管理的有效性。三是管理方式動態化。改變傳統監管模式，把監管單元（對象）和法規要求結合起來，開發了綜合業務監管系統，成功應用于產品質量、食品和特種設備安全監管等行政管理，效果非常明確。我們通過使用、檢驗和許可等途徑，及時交換和刷新產品、食品企業和特種設備用戶分布、類別、數量等監管要素信息，建立起轄區內比較完整的管理基礎數據庫，利用網絡平臺適時掌握監管單元的運行狀況，及時發現安全隱患并依法實施監管措施，增強了質監工作的針對性、及時性，促進了動態監管機制的建立和完善，實現了管理手段的革命性突破。四是管理進程公開化。全面升級市局門戶網站和12365投訴舉報系統，推廣應用質監工作綜合管理平臺，加強網絡維護力量，開辟政務信息公開板塊，明示公開內容目錄、機構職責權限和辦事程序指南，不斷擴大網上業務辦理范圍，及時受理網上、電話投訴舉報，迅速發布政務信息、質監公告和群眾關心、社會關注的重要執法項目、重要許可事項、重點產品檢測結果，著力提升政務公開的信息化水平。三、以規范化運作完善長效機制。我們始終把機制創新作為創建工作的動力，突出行為規范，加快建立依法行政的長效機制。一是完善決策機制。局黨組十分注重行為規范，逐步形成重大決策、重要事項在法定權限內作出、經合法性審查并嚴格實行事前聽證、專家論證、公開公示、責任追究的決策機制，做到了依法決策、集體決定；不斷完善決策過程的監督保障體系，增強監督措施的可操作性，保征決策合法、有效。先后出臺了《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策集體決定制度和行政決策責任追究制度》等監督管理制度，做到用制度管人管事。在乳品檢測等五大省級檢測中心建設過程中，局黨組始終按照依法決策的機制運作，反復進行可行性研究，廣泛征求各方面意見和建議，科學決策，民主決定，保證了項目建設順利進行。二是完善應急機制。認真落實省局和市政府關于應急管理的規定和要求，結合質監工作實際，建立和完善了部門應急預案，突出節日打假應急反應、食品質量和特種設備安全應急救援預案的技術性、可行性，定期組織預案演練，形成了比較完整、可靠的應急管理體系和快速響應機制，確保在應對突發事件時法律手段、技術措施能夠及時、有效地投入。三是完善工作機制。嚴格規范性文件管理。及時出臺規范性文件制訂、審查和備案制度，明確制修訂權限、程序以及時效、范圍、措施等要求，按照立項、調研、征求意見、合法性審查、集體審定的程序和以“規”字系列文件發布的規定制訂規范性文件，嚴格執行市法制辦《關于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》，對我局出臺的規范性文件、執法主體、執法案件、案件復議、法律事務和法制宣傳等情況定期向市法制辦報告和備案，杜絕了違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它增加公民、法人和組織義務的情況發生。去年以來，我們加大清理內部規章制度的力度，對以前制定的規范性文件進行了全面清理并上報了結果，列出了制修訂目錄，結合執法管理需要，先后制定和修訂了《行政執法管理辦法》、《關于進一步規范行政執法行為的意見》、《行政處罰自由裁量權適用規則》、《規范性文件制定和審查備案制度》、《行政強制措施程序規定》、《關于進一步加強案件審理與法制監督工作的通知》等制度并匯編成冊，進一步完善了規范性文件管理體系；明確界定執法權限。我們把梳理現行法規、明確執法主體和職權、審定執法依據、理順執法關系、提升執法規范化水準作為創建工作的重點，按照總局和省局有關綜合執法的規定，依法界定執法職責，將行政處罰、行政許可、行政強制等管理和執法職權明確到具體的行政崗位并通過市局網站向社會公布，做到權限明確、履責充分，杜絕了行政不作為和行政亂作為；著力提升案件質量。去年以來我們連續組織3次案卷評查和優秀案卷評比活動，抽查全市系統93份案卷，評出優秀案卷9份，通報了案卷不合格單位及其承辦人員，以評促學，調動了執法人員學法用法的積極性。半年和年終對執法人員分別進行了評議考核，把考核結果直接關聯到個人獎懲、評優和晉級，強化了考核的激勵和導向作用，以考促變，加大了執法責任的落實力度。四是完善監督機制。深化內部監督，成立優化經濟環境辦公室，實行24小時政務值守，暢通群眾訴求渠道，完善接受監督機制；嚴格執行法制月報、季度依法行政例會制度，及時掌握系統執法工作動態和總結推廣執法經驗，分析依法行政問題，做到底數清、情況明，增強法制監督的針對性；加強普法教育和崗前培訓，嚴格把關執法人員素質，力求文明執法、和諧執法；改進案審方式，通過視頻審案、案例研討等形式，把案審會變成研討會、學習會，邊審案、邊分析、邊說理，讓執法人員旁聽學習，對審理發現帶有普遍性、傾向性的問題，采取集中剖析、跟蹤督辦、案例研討等方式認真加以解決，案件整體質量逐步提升；制定了《關于進一步規范行政執法行為的通知》和《關于進一步加強案件審理和法制監督的通知》等文件，從證據、程序、后處理和自由裁量權使用等方面做了進一步明確和量化，加強了監管薄弱環節；按照《行政許可法》規定的程序，在行政服務中心集中辦理，監督科定期檢查督辦，強化了行政許可及其后續監管；在堅持首問負責制、主審負責制、限時辦結制、三級審核制的同時，嚴格實行案件查、審、決分離，加強對涉案物品處理、案件調查取證、強制措施采取、案件審理與送達以及結案歸檔等環節執行規定情況的監督檢查，全面加強執法過程監督。強化外部監督，在《中國質量報》、《湖北日報》、《**日報》、《**電視臺》開辟專版專欄，廣泛宣傳質監法規和職責；重要工作和重大行動及時向省局、市委市政府、市人大、市政協領導請示匯報；定期走訪市人大法、法制辦、檢察院、中級法院等部門，主動聽取他們的指導意見；積極開展“大回訪、廣納諫”活動，去年12月我們分三批請進企業家、政協委員、人大代表，采納建議、問過于民，擴大外部監督范圍；局長秦建英同志親自走進**人民廣播電臺行風熱線節目，現場對話聽眾，傾聽呼聲，解決訴求；常年聘請12名依法行政監督員，隨時征求意見，懇請他們對質監工作給予全方位、多層面監督。四、以和諧化方式推進依法行政。我們始終把創建與打造法治質監統一起來，把服務科學發展作為推進依法行政的著力點。一是改變執法方式。在鞏固黃州城區執法一體化的基礎上，統一歸口稽查機構集中行使處罰權，合理劃分市、縣兩級執法權限，定期對“綜合執法”情況進行監督檢查，盡量減少執法層次和執法擾民，避免多頭執法、重復檢查；密切執法監督機構與政府法制部門的聯系，加強與工商、消防、農業、教育、交通等部門的協調，上下聯動，內外配合，積極開展聯查聯辦，執法效能逐步凸現；大力推行全程說理式執法，在實行說理式執法文書的基礎上，倡導“和諧執法、文明辦案”和“起點公開、基點公平、終點公正”的執法理念，做到執法全程說理，辦案“三個說清”（即說清行政相對人的違法事實和社會危害性，說清處罰依據，說清行政復議和行政訴訟等救濟途徑和方法），做到以理服人，不以法壓人，以能服人，不以權欺人，以德服人，不以罰唬人，爭取了相對人的理解。二是改善工作作風。加強行業作風建設，嚴守“六條禁令”，首創“行風跟蹤監督卡”制度，加強對“行風跟蹤監督卡”反饋信息的統計、分析，及時糾正執法和監管過程中存在的問題，增強了行為規范的約束力。上半年全市系統共發出“行風跟蹤監督卡”10712張，滿意率達到99%，在實現行政行為適時、有效監督的同時，有力維護了**經濟發展環境，市委書記劉善橋同志對此給予了充分肯定并要求在全市執法部門予以推廣；堅持定期回訪行政相對人制度，執法機構通過電話或上門回訪等方式廣泛開展民意調查，虛心接受行政相對人的監督，去年以來共回訪行政處罰案件556件次，%；嚴格復議、聽證制度，積極維護法律的嚴肅性和相對人的合法權益。去年以來，我們及時受理了3起復議案件和5起聽證案件，都在法定期限內組織審議和聽證，實現案件無訴訟，贏得了相對人的信任，提升了部門公信力。三是改進服務措施。兌現“六個一”承諾，認真執行首問負責制、限時辦結制，全面推行檢驗“一體化”、服務“一站式”的工作方式，發揮質監部門的技術優勢，為招商引資企業排憂解難，為重點建設工程保駕護航，大力推進質量興市戰略，積極開展“節能計量進企業”等“五進”活動，上門培訓食品監管人員和特種設備作業人員，潛心夯實企業質量安全基礎；扎實開展執法服務，真誠服務新農村建設，以“家電暨農資下鄉質量行”為契機，全面啟動以下鄉產品為主的七大類產品專項整治行動和“進千村、入千戶、抽千樣”農資打假活動，執法人員深入田間地頭受理投訴，普法維權。“質量行”以來，全市系統出動檢查人員2860人次，開展農資檢查1098次，進鄉村556個，抽樣347個，查辦農資質量違法案件89起，,受理農民投訴舉報42起,組織宣傳活動45次,發放宣傳資料12070份，服務措施和效果得到了農民群眾的普遍認同。依法行政是實施依法治國方略和建設法治政府的重大舉措，創建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們不能有任何思想上的松懈，務必深化對依法行政重要性、長期性和艱巨性的認識，增強依法行政的責任感和緊迫感，認真解決好推進依法行政過程中存在的一些深層次問題。始終注重隊伍建設，潛心提高工作人員的法律素養，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎；始終注重行為規范，不斷加大對法規、制度執行情況的監督檢查力度，發揮法規、制度對行政行為的約束作用，充分體現依法行政的法治精神；始終注重環境改善，妥善解決經費不足與規范行為之間的現實矛盾，著力優化依法行政的前提條件。總之，我們將在省、市法制部門的支持和指導下，認真研究檢查驗收意見，再上認識、再加措施，把創建活動不斷引向深入，全面實現依法行政工作目標，力爭早日把**質監系統建成人民滿意、社會需要的政府職能部門，為**經濟社會發展作出新的貢獻。