20xx年在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 ，帶動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對(duì)外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績(jī)，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，市場(chǎng)體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開放功能仍需進(jìn)一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復(fù)歸的壓力點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善，導(dǎo)致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時(shí)，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式有問題。我們只有全面、準(zhǔn)確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和環(huán)渤海合作機(jī)制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對(duì)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第一，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“五個(gè)促進(jìn)、五個(gè)提高”，即：努力促進(jìn)區(qū)域外擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。第二，在發(fā)展的模式上，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”一是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承接力，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)以富士康為代表的世界***強(qiáng)和跨國(guó)公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。二是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個(gè)城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對(duì)農(nóng)民采取培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會(huì)保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群；進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅(jiān)持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實(shí)踐，抓緊抓好。四是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的原則，準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長(zhǎng)、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢(shì)。各市要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個(gè)方面有新突破一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級(jí)的審批，都要由地方人民政府提出申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國(guó)土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學(xué)論證，實(shí)事求是，立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個(gè)科學(xué)合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對(duì)集聚，集群發(fā)展。二是在開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大提高，加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時(shí)提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實(shí)值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進(jìn)多少商，引進(jìn)多少資，更要比隨著資金進(jìn)來的技術(shù)先進(jìn)性，比引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個(gè)主打產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些集群模式將會(huì)成為今后帶動(dòng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“增長(zhǎng)極”。三是在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施招商引資的“大平臺(tái)”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)功能，為對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。在擴(kuò)大出口方面，積極實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導(dǎo)和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國(guó)公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)協(xié)作配套，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要鼓勵(lì)企業(yè)開展iso系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、美國(guó)ul標(biāo)準(zhǔn)、歐盟ce標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動(dòng)，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大引進(jìn)世界***強(qiáng)和大型跨國(guó)公司的工作力度，注重引進(jìn)世界先進(jìn)水平的企業(yè)研發(fā)中心。重視推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群配套為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)區(qū)域間的橫向聯(lián)系與合作，要把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、管理和人才結(jié)合起來。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，建立和完善招商工作促進(jìn)機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，形成以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對(duì)外招商機(jī)制。要做好招商引資的基礎(chǔ)工作，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)、有特色地包裝推介開發(fā)區(qū)整體形象，把招商引資的目標(biāo)責(zé)任體系與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面利用外資的積極性。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷加大對(duì)外交流的力度。各市要擴(kuò)大開發(fā)區(qū)招商引資的自主權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)過程中的相應(yīng)管理權(quán)限。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，努力為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展創(chuàng)造條件開發(fā)區(qū)率先發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和我省的實(shí)際。開發(fā)區(qū)能不能率先發(fā)展，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展不能只停留在口頭上，要確實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成立以來，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要的作用。目前省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組由我任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的有關(guān)重大問題，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，并把開發(fā)區(qū)工作納入政府的工作考核目標(biāo)。各市政府要把開發(fā)區(qū)發(fā)展納入各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在政策和資金上給予重點(diǎn)支持。第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供不竭動(dòng)力一是繼續(xù)堅(jiān)持體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)發(fā)展較快的一個(gè)重要原因，就是堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理模式，建立了統(tǒng)一、高效、精干的管理體制。有些市政府對(duì)開發(fā)區(qū)充分放權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。事實(shí)證明，這是有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制。對(duì)這種管理體制，一要堅(jiān)持，防止舊的體制復(fù)歸。省市各部門要在土地、規(guī)劃、投資項(xiàng)目審批、企業(yè)登記、外資企業(yè)注冊(cè)、環(huán)保、公安等方面依法授權(quán)開發(fā)區(qū)管理。二要?jiǎng)?chuàng)新，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，開發(fā)區(qū)的功能會(huì)有新的發(fā)展，管理職能會(huì)逐步寬泛。各市要支持開發(fā)區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列的財(cái)政預(yù)、決算點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章體制，劃分收支、核定基數(shù)，除上繳中央和省財(cái)政外，全部留給開發(fā)區(qū)。另外，今后開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地收益全部留開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和管理。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索豐富在行政管理、土地開發(fā)、投融資、社區(qū)管理體制等方面的新內(nèi)容，以保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。二是大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新機(jī)制，要遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過“一區(qū)多園”、“一園多制”的辦法，加快與國(guó)際慣例接軌。開發(fā)區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要注重創(chuàng)新投資機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，拓寬融資渠道，促進(jìn)開發(fā)區(qū)投資主體多元化。有條件的開發(fā)區(qū)可安排專項(xiàng)資金，按市場(chǎng)機(jī)制建立高新技術(shù)發(fā)展基金、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，吸引社會(huì)資本和其他各種金融資本進(jìn)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。三是重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)。科技和人才是培育開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷラ_發(fā)區(qū)建設(shè)，必須在科技進(jìn)步和人才開發(fā)上下功夫。要鼓勵(lì)其進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)支持對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、提高；要鼓勵(lì)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研單位的合作，努力辦好科技園或留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立科研成果孵化器，發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。各市政府要根據(jù)實(shí)際情況，安排專項(xiàng)資金，用于支持開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，各開發(fā)區(qū)要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，堅(jiān)持官、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極參與孵化器的建設(shè)。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)人才新高地。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)人事制度改革，采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法，對(duì)開發(fā)區(qū)工作人員進(jìn)行考核錄用，提高他們的整體素質(zhì)。要為各類人才擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域管理和服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)國(guó)際型的管理和服務(wù)人才。堅(jiān)持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才。第三，狠抓環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展今年是我省投資軟環(huán)境建設(shè)年。各市、各開發(fā)區(qū)要把改善投資環(huán)境作為永恒的主題。規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。開發(fā)區(qū)要按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造投資成本低、投資回報(bào)快、辦事效率高、信用信譽(yù)好的投資環(huán)境。一是建立全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。對(duì)投資客商的服務(wù)不單純是管委會(huì)或一個(gè)部門的服務(wù)，而是政府各職能部門全方位的服務(wù)。各職能部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，共同為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“三零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一站式”聯(lián)審的運(yùn)作方式，規(guī)范服務(wù)制度，努力為投資商創(chuàng)造優(yōu)良的投資服務(wù)體系。切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造安全、低成本、便捷的營(yíng)商環(huán)境。要積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)信息化，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，打造數(shù)字開發(fā)區(qū)。二是創(chuàng)造高品位的人文環(huán)境。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、設(shè)施配套、景觀環(huán)境、娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創(chuàng)造適應(yīng)未來發(fā)展的工作環(huán)境、文化娛樂和居住環(huán)境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使開