加快新型工業化和城鎮化-資料下載頁

　　

【正文】 一批功能性項目,提升城鎮公共服務能力。加強城市防災減災生命線系統建設,建立和完善避難場所和生活應急供應系統,增強城市應對重大災害的能力。加強小城鎮和鄉集鎮的公益性社會福利和社區服務設施建設,促進城鎮公共服務設施 向農村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務產品供給機制。加大民生類公共服務產品的投入力度,重點支持教育、醫療、住房、社會保障體系建設。新建居住區的配套公共服務設施應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。六、著力創新體制機制(十二)推進戶籍制度改革。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進新型城鎮化的重要任務,加快推進戶籍制度改革。對在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住 所(含租賃)的農村居 民,只要本人申請,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當地申請落戶,并享有與當地城鎮居民同等的權益。大中城市要根據實際承載能力,對有合法穩定職業并有合法穩定住 所(含租賃)的農村居民放寬落戶條件,盡力吸納農村轉移人口。對進城務工經商人員,實行“ 居住證”制度,持證人員根據條件 在居住地享受就業、社保、教育、醫療衛生、住房等各種公共服務,只要符合居住地轉戶條件的,根據本人申請轉為城鎮戶口。(十三)構建資源要素優化配置機制。加快建立健全城鄉統一、開放有序的現代市場體系,發揮市場配置資源的基礎性作用,促進資金、技術、信息、人才等在區域、城鄉、產業間自由流動和優化配置。發揮政府對資源要素配置的引導和調控作用,通過體制改革、機制創新,打破區域壁壘和產業分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區、產業間的集約利用程度。探索建立科學反映城市人口規模和用地 規模的統計指標和統計方法。(十四)構建區域間利益協調機制。建立健全區域及功能區之間的利益協調和補償機制,實現利益合理再分配, 縮小地區發展差距。積極落實資源稅費改革政策,補償資源開采區生態修復。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補機制,積極向國家爭取資源本地留存比例,支持就地轉化。(十五)完善城鎮及社區建設和管理機制。社會建設要與城市新區建設同步,合理設置城市轄區,完善市轄區管理體制。建立以常住人口為基礎的新型城市管理制度。對條件成熟的郊縣按照市轄區管理。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權限和職能,擴大小城鎮 管理權限。創新縣以下行政管理體制,根據發展需要,適時將城鎮化程度較高的縣人民政府駐地鎮改設街道辦事處。探索城市和縣城規劃區內的鄉鎮、重點鎮(中心鎮)管理改革, 實行街道辦事處行政體制。調整鄉鎮、村組(社區)建制規模,積極穩妥推進撤鄉建鎮。創新城鎮管理模 式和技術手段,完善社區基本服務體系,全面提高城鎮管理的水平和效率。以社區管理為平臺,充實和整合基層力量,強化社區的 自治和服務功能,增強社區管理和服務能力。(十六)建立健全維護群眾利益機制。建立與“兩化”發展水平相適應、可持續的城鄉社會保障制度,讓新進城人員享受與 城市居民同等的權益。實施更加積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,促進創業帶動就業。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當前生活和長遠生計。同步推進保障性住房建設,讓新進城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規模,原則上與商品房統一規劃,保證建設標準和質量,尤其要有利于新進城人員快速融入城市生活和分散就業,使之成為現代化城市的有機組成部分。七、著力完善保障措施(十七)提高土地供給保障水平。節約集約利用土地資源,按照土地利用總體規劃和城鄉規劃,優化產業和城鎮發展的空間布局。積極爭取國家向西部地區新增的建設用地指標和占用荒地、沙地等未利用地指標,優先安排產業園區建設用地。用好用活土地存量,提高城市的經濟密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴展。科學配置土地資源,優先保證重點項目、重點企業、重要產業、重要基礎設施和重要城市新區的用地需求,保障承接產業轉移的必要用地,確保農用地轉用指標向重點項目傾斜。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業用地的出讓金最低標準,可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%至50%執行,適當降低開發園(區)建設的基準地價。規范推進農村土地管理制度改革,穩步推進城鄉建設用地 統一市場建設。嚴格規范和積極推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。因地制宜推進林權、土地產權制度改革。建立和完善工業用地招拍掛出讓和租賃、退出機制。推廣基礎設施節地模式,逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施。(十八)加大財稅支持力度。研究建立統籌城鄉的財政分配制度,建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。用好用活中央財政對西部地區國家級經濟技術開發區、高新技術開發區基礎設施建設項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產業園區發展。積極爭取中央財政性投資,加快民生工程、基礎設施和生態環境等建設。加大城鎮市政基礎設施和產業園區建設投入。各級政府要加大對中小企業發展專項資金的投入，沒有建立中小企業發展專項資金的市(州)、縣(市、區)政府要加快建立。加大財政對自主創業的支持,建立創業基金,為個人和中小企業創業發展創造條件。加大對職業教育基礎能力建設、公共實訓基地建設及緊缺高技能人才 培訓的投入。各市(州)可在省政府規定的城鎮土地使用稅稅額幅度內,制定相應的土地等級稅額標準,報省政府批準后執行。積極落實國家對研究開發費用加計扣除的稅收優惠政策。經認定的高新技術企業,依法減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合國家《產業結構調整指導目錄》的鼓勵類產業企業,依法減按15%的 稅率征收企業所得稅。對企業從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等符合條件的 環境保護、節能節水項目,可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產地地方財政收入。對內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業以及優勢產業的項目,在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。對鼓勵類服務行業用水、用氣價格與工業企業實行同價。促進水資源節約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。加強對涉企收費項目的監管,切實減輕企業負擔。(十九)提升金融服務能力。加快建設成都金融總部商務區,優化金融生態環境,積極支持和鼓勵金融機構在川設立區域總部或后臺作業中心。鼓勵各類金融機構在二、三線城市設立分支機構。推動地方法人金融機構健康發展。建立統籌城鄉的金融體制,深化農村信用社改革,培育村鎮銀行、農村資金互助社等各類新型農村金融組織,逐步消除基礎金融服務空白鄉鎮,推進農村金融產品和服務創新。鼓勵各級政府通過資本金注入、落實稅費減免政策和促進政策性擔保機構跨區域整合等方式,支持融資性擔保機構健康發展,為中小企業、微型企業和“三農冶發展提供 擔保業務。積極發展再擔保機構。建立完善中小企業擔保風險補償機制,銀行、企業、擔保機構合作風險分擔機制以及銀行、擔保、保險、風險投資聯動促貸機制。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構加大金融服務力度,積極利用政策性金融手段支持地方發展。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款。(二十)完善投融資體系。管好用好四川產業振興發展投資基金,支持產業發展和環境保護。鼓勵符合條件的企業在主板和創業板上市融資,對新上市企業給予獎勵,支持上市公司再融資。擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據發行規模,積極探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品,穩步推進企業債券、公司債券發展,拓寬企業債務融資渠道。支持符合條件的企業集團設 立財務公司。積極擴大小額貸款公司試點。規范地方政府 融資平臺公司,創新多元化投融資體制。加快市政公共事 業改革,完善市政公用行業特許經營制度和市政公用服務 標準,建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用 事業發展的價格機制,形成城鎮建設、經營、回收的良性循環。逐步開放作業市場,建立健全城鎮生活污水處理設施、市政環衛設施、垃圾收運處理設施及園林綠化基礎設施管理與運營的市場運作機制。創新資金籌措、運作模式,發揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮建設管理。(二十一)強化要素保障。加快以水電為重點的能源開發,完善跨區域的重大電力輸配設施，同步保障產業園區、城市新區的能源供應。積極爭取國家直供電政策,爭取 提高地方電力留存量,形成合理電價水平。加大天然氣開發力度,完善輸氣管網,積極爭取地方用氣指標,滿足生產生活尤其是重點項目用氣需求。加強信息網絡建設,推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,提高信息網絡覆蓋率和通信質量。(二十二)強化環境支撐。依法開展規劃環境影響評價,加強建設項目環境影響評估。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發展提供環境容量。加強城鎮污染整治,防范環境風險,提高城鎮品位,增強綜合競爭力。建立資源型企業可持續發展準備金制度,資源型企業按規定提 取用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金,準予稅前扣除。礦產資源所在地政府對企業提取的準備金按一定比例統籌使用,專項用于環境綜合治理和解決因資源開發帶來的社會問題。(二十三)大力選拔和培養人才。在領導班子配備中,注意選拔懂工業、懂城市建設、懂金融的人才,優化班子結構。開展大規模的干部培訓,重點加強市場經濟、工業、城市建設、投融資知識培訓。加快培訓一批城市規劃師,尤其是緊缺的鄉村規劃師。采用團隊引進、關鍵人才帶動引進、高新技術項目開發、短期工作、項目合作、兼職、技術承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設的急需人才。重視企業家隊伍和高端領軍型人才隊伍建設, 對貢獻突出的要給予政治榮譽、社會地位和物質獎勵。八、切實加強組織領導(二十四)加強組織領導。各地、各部門要把加快推進“兩化”互動發展擺上重要議事日程,明確由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、有關人員專職負責,在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上給予傾斜。各級領導干部要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，倡導求真務實、真抓實干的作風,堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業化新型城鎮化。(二十五)形成工作合力。省工業化城鎮化工作領導小組要充分發揮職能作用,積極履行職責,細化工作措施, 完善支持政策,加強分類指導,加強地區之間、部門之間的溝通協調,及時研究解決加快推進“兩化”互動發展中的困難和問題。各市(州)要成立“兩化”工作領導小組,牽頭協調,推進“兩化”互動發展。宣傳部門要加大宣傳引導力度,營造加快推進“兩化”互動發展的良好氛圍。(二十六)強化督查考評。省紀委、省委組織部要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動發展成果作為考核地方特別是縣(市、區)領導班子績效的重要內容,加強督促檢查。省工業化城鎮化工作領導小組辦公室要建立科學合理的評估測評體系,對推進“兩化”互動發展中的重要決策、重大事項等進行可行性評估,對“兩化冶互動發展的效果進行考 核測評, 確保”兩化”有序推進、健康發展。根據本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關部門要制定具體的配套政策措施。中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日主題詞:經濟社會發展新型工業化新型城鎮化互動發展△意見中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印(共印370份)