四川旅游業發展考察報告-資料下載頁

　　

【正文】 權、經營權相分離的嘗試，得到了有關方面的認可。（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰略。近年來四川省按照統一省內形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環。今年省旅游部門的3000萬元發展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導、市場主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。二是統籌省內形象。四川省打破行政區劃的限制，對全省旅游區實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區為重點的北環線，以國寶大熊貓為品牌的西環線，以佛教文化、竹文化為主題的南環線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環線等四大旅游環線。三是突出宣傳重點。由省宣傳部門牽頭、相關部門和地區配合，對五大旅游區進行整體策劃包裝，加強整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內外重要媒體組合宣傳、網絡宣傳、主動走出去與請進來相結合宣傳，在促銷方式上有所創新，在宣傳效益上有了新的突破。2003年五大旅游區的國內旅游人數和收入占全省70%左右，入境旅游人數和外匯收入占全省90%以上。四是加強區域合作和對外聯合。開發建設一批跨行政區域的精品線路，積極推進建立川滇藏香格里拉生態旅游區；與重慶共推樂峨—蜀南竹海—長江三峽精品旅游線；與重慶、貴州合作開發川黔渝“金三角”旅游線；與陜西合作推出生態文化旅游線。同時，四川還采取互通航線、互送客源的形式，加強了港澳臺、東南亞等國家和地區的旅游合作。三、幾點啟示和建議在省委、省政府的高度重視和有力推動下，我省旅游業初步形成了突出龍頭、抓住重點、培植精品、帶動全面的格局，呈現出良好的發展勢頭，正在成為全省第三產業的龍頭，國民經濟新的增長點。但同時也要看到，我省旅游業與四川相比，無論從資源的種類和品位來看，還是從發展的力度和步伐來講，都還存在著較大差距。目前四川省發展旅游業的做法和經驗，給我們很多啟示，有一些還值得我省借鑒。（一）強化政府主導旅游業發展的模式，建立比較完備的發展機制。四川省的經驗進一步表明，在旅游業發展的初級階段，必須強化政府在加快發展旅游業中的主導作用，充分發揮調控、協調、引導、監督和服務等職能，各司其職，各負其責，逐步建立起系統完備、運行暢通的政府主導、企業主體、市場運作、社會參與的大旅游發展機制。為此，建議：一是盡快籌備召開類似于四川旅游發展大會的全省性高規格、大規模的旅游產業發展大會，以進一步統一思想，提高認識，明確目標，突出重點，強化措施，推動旅游業的快速發展；二是為籌備好這次會議，請省委政研室或省政府研究室牽頭，發改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開展全省旅游調研工作，負責草擬省委、省政府支持旅游業發展的政策性文件；三是盡快調整、充實省旅游協調領導機構，成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關部門參加的全省旅游產業發展領導小組。（二）進一步明確戰略重點，加快旅游精品名牌建設。四川省的經驗表明，在各級政府財力十分有限的情況下，一方面要想辦法擠出資金，增加對旅游業的投入，一方面要突出重點，集中各方面力量，大力加強精品景區建設。特別是要把旅游精品名牌建設當作一項系統工程，在內抓基礎配套建設、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入，為重點景區招商引資、規模發展創造更加有利的條件。為此，建議：一是進一步明確戰略重點。按照圍繞產品搞開發的要求，繼續實施“一江兩山”（三峽、神農架、武當山）重點發展戰略，把世界遺產三國文化旅游區、三峽神農架旅游區、武漢都市旅游區、亞洲第一洞清江民俗風情旅游區，作為國際精品旅游區進行開發建設。各部門和相關地區應圍繞四大旅游區，按照各自的職責增加投入，加快建設，力爭3—5年內將其打造成國際旅游精品。二是加強對重點景區的內涵式、高品位開發。學習四川經驗，自然生態型景區要從嚴格保護的角度，加強景區道路、車輛、廁所、停車場等基礎配套設施建設，體現以人為本的原則；歷史文化型景區應注重挖掘、整理，創新表現方式，像三星堆那樣既講究內外設計風格的新穎、美觀，又追求文物展示內容的細膩、別致，使人們在享受美感之中獲取知識；重點景區還應加強地方特色文藝節目的開發，提高檔次和水平。三是各級財政應增加對旅游業的投入。省財政應增加旅游發展專項資金，列入部門預算。四是創新重點旅游景區開發模式。積極支持重點旅游景區在開發建設上探索所有權、經營權、管理權相分離的模式，吸引大集團、大公司投資參與景區經營管理，擴大規模，提高檔次。（三）繼續加強宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經驗表明，各級政府應在對外旅游宣傳中發揮強有力的引導作用，在推廣旅游形象中切實發揮主導作用。為此，建議：一是建立旅游宣傳工作的聯動機制。要加強對旅游宣傳促銷工作的領導，協調外宣、外事、外貿等部門、相關地區和旅游企業，集中各方面的力量，共同開展旅游宣傳促銷工作，塑造統一的對外形象。各級政府部門要像抓工農業產品銷售那樣抓旅游產品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象，精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區為依托，突出各自的主打產品，根據旅游市場的不同需求進行整體設計、包裝，形成統一的旅游產品形象。三是不斷地創新宣傳促銷的方式和手段。要調動各方面的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升統一的旅游形象。同時，各級政府要逐年增加對旅游宣傳工作的投入，并列入部門預算。（四）繼續加強旅游行政執法機構和隊伍建設。四川省的經驗表明，塑造精品名牌、拓展客源市場，內部需要良好的旅游環境和市場秩序；良好的旅游市場秩序，需要有一套相關法規和制度來規范，更需要有一支良好的行政執法隊伍來維護。為此，建議：一是加快旅游法制建設。盡快修訂出臺《湖北省旅游條例》，使之成為促進旅游發展、規范行業管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業要素的管理辦法，規范服務標準，促使全省旅游整體服務質量邁上一個新的水平。三是加強旅游行政執法隊伍建設。建議成立“湖北省旅游行政執法總隊”，安排行政編制20人，所需經費列入部門預算。各市州也應成立相應的行政執法機構，安排一定的編制和經費。第四篇：云南、四川等地發展旅游業考察報告為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。一、主要經驗云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：領導重視，政策支持。云南旅游業起步于“七五”時期，發展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，云南和四川雅安等地旅游業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產業的發展，堅持把旅游產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閑之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅游產業規劃，并充分發揮旅游規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產業發展基金，其中70用于旅游項目開發建設，30用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”；云南省政府還規定全省旅游企業營業收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產業宣傳促銷費；，用于旅游產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅游發展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產業傾斜，有力的資金保障為云南旅游業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅游城市活動作為發展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅游城市，各地都把創建全國優秀旅游城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業服務的意識，各行各業圍繞旅游工作，圍繞旅游發展，抓大旅游，打總體戰。機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅游開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先后實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，2000年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅游業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。云南、四川等旅第五篇：云南、四川等地發展旅游業考察報告云南、四川等地發展旅游業考察報告為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。一、主要經驗云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：領導重視，政策支持。云南旅游業起步于“七五”時期，發展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，云南和四川雅安等地旅游業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產業的發展，堅持把旅游產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閑之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅游產業規劃，并充分發揮旅游規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產業發展基金，其中70%用于旅游項目開發建設，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”；云南省政府還規定全省旅游企業營業收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產業宣傳促銷費；，用于旅游產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅游發展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產業傾斜，有力的資金保障為云南旅游業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅游城市活動作為發展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅游城市，各地都把創建全國優秀旅游城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業服務的意識，各行各業圍繞旅游工作，圍繞旅游發展，抓大旅游，打總體戰。機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消