昆明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見-資料下載頁

　　

【正文】 實現(xiàn)民主公開確定審計評估基準日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計評估基準日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質(zhì)的第三方進行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計評估中介機構(gòu)組成的中介組織庫，對其進行公開招標，由中標的機構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計評估基準日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益，并形成審計評估結(jié)果。將審計評估結(jié)果提交村民代表大會通過后，發(fā)布公告，主動接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點及面的準則推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負責黨建，村委會負責村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟組織負責管理、經(jīng)營和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會、理事會、監(jiān)事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。認定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認定基準日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發(fā)布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個人股為主導(dǎo)，即實行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動者聯(lián)合的根本屬性。通過采用固化股權(quán)的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實施。健全加快發(fā)展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟發(fā)展情況、目標任務(wù)完成情況以及工作職責等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標準，認真實行民主程序。健全完善經(jīng)濟組織收益分配機制，逐步實現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。進行股權(quán)化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經(jīng)濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實力興辦集體企業(yè)，可通過改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務(wù)，一步直接過渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟比較強的村，有較多的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營收入，可通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進行股權(quán)化改革。（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫、規(guī)范高效的運營服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運營高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機構(gòu)進行，進行公開規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、開展交易服務(wù)，力爭成為國內(nèi)頂級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。（四）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時期新常態(tài)下“三農(nóng)”對金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對當前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風險，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風險緩釋基金。在對風險實行評價的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)設(shè)起風險緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險緩釋系統(tǒng)。同時，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機制和金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補償機制，完善風險分擔補償工作體系。（五）積極推進土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等來驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、社區(qū)驅(qū)動型、龍頭企業(yè)驅(qū)動型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進一步促進土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對流轉(zhuǎn)土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標準、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強對農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴大就業(yè)途徑，促進勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動土地流轉(zhuǎn)。（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊伍。第一，拓寬經(jīng)濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經(jīng)營合理、管理科學(xué)、作風正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實已出臺的政策規(guī)定、制度章程等，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。（七）研究制定相關(guān)政策。加強探究制定關(guān)于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項資金來支持集體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟組織。明確改革目標、制定基本原則，落實改革任務(wù)，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強化措施，落實責任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進行。（作者單位：；）主要參考文獻：［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，.［2］［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，.［3］［J］.科學(xué)發(fā)展，.第五篇：XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報（范文模版）XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試 點 工 作 匯 報（2017年12月22日）一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署以來，在劉區(qū)長和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的的大力關(guān)心指導(dǎo)下，街道高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個典型代表村積極開展試點工作。二、強化全程指導(dǎo)街道在組織試點參與部門和具體實施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員的基礎(chǔ)上，制定出臺了全街道的工作方案及成員認定、清產(chǎn)核資兩個指導(dǎo)意見，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點、尊事實、重民主、抓細節(jié)、見實效”的原則全程、嚴謹?shù)馗欀笇?dǎo)三個村扎實開展試點工作。三、扎實推進改革試點改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產(chǎn)核資和成員認定的兩個辦法、兩個基準日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。在村集體成員認定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。截止12月28日，三個村的股份經(jīng)濟合作社都已成立。XX村的理事長XX，成員XX；監(jiān)事長XX，成員CC。XX村理事長SXX，成員陶XX；監(jiān)事長XX，成員XX。XX莊村理事長XX，成員XXX；監(jiān)事長XX，成員XX。下一步，街道將按照改革試點及迎接考核的相關(guān)工作扎實開展好一系列后續(xù)工作；著手試點工作檔案資料的進一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗，深入查找不足，為整個試點工作的總結(jié)驗收做好準備。匯報不當之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正！