解讀行政強制法-資料下載頁

　　

【正文】 救濟。在程序上，無論行政途徑或者司法途徑都可以包括執行中的救濟和執行完畢的救濟。如果行政相對人認為強制本身或者強制程序違法，可以在行政強制行為實施過程中依法向有權機關提出保護。強制執行后的救濟包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償。主要體現在“第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償?！敝小！缎姓娭品ā窞樾姓娭频木葷峁┝司唧w的裁量標準，增強了權利救濟的可操作性。主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關行政強制措施的種類、設定及實施程序的規定吧？ 楊慶勇：好的?！缎姓娭品ā芬幎ǖ男姓娭拼胧┓N類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強制措施）；②查封場所、設施或者財物；③扣押財物；④凍結存款、匯款；⑤其他行政強制措施（如《行政處罰法》所規定的證據的先行登記保存）。這些行政強制措施，并非誰都可以設定。《行政強制法》第10條規定：行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。我們了解行政強制的設定，一方面是為了在今后制定規范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執法中，判斷我們所依據的那些規定中設定的 行政強制是否合法。《行政強制法》之前，我國各個層級的立法中對行政強制的設定還比較無序，一些地方性的規定設定行政強制的情形也有存在，在《行政強制法》實施以后，大家在執法時就應該注意了，哪些有關行政強制的規定是違法的，是不應該適用的。關于行政強制措施的實施程序。《行政強制法》第十八條規定了一般程序要求，即：行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執法人員實施；（三）出示執法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現場筆錄；（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規規定的其他程序。這是對于行政強制實施程序的一般規定，綜合《行政強制法》的其他規定，還需要強調一點，即實施行政強制，應當制作行政強制決定書送達當事人，并告知其復議和訴訟的權利。應該說，這套程序還是比較完善的，也比較復雜。我們在執法中如果情況緊急，來不及走完上述所有程序，又不得不當場采取措施時怎么辦？《行政強制法》為此還規定了一套緊急情況下的程序，第19條規定：“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。”主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關行政強制執行的方式、設定及實施程序的規定吧？楊慶勇：行政強制執行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執行方式。行政強制執行由法律設定。法律以外的其他規范性法律文件不得設定行政強制執行。在法律沒有規定行政機關強制執行的情況下，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。下面我分行政機關強制執行和申請法院強制執行再來簡要介紹一下。關于行政機關強制執行的一般規定。行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關可以依法強制執行。我們很多執法部門對于行政強制執行應該不陌生，強制拆除違法建設就是其中一種。但是，《行政強制法》通過以后，我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強制法》所規定的行政強制執行的一些主要程序。一是發催告書。行政機關作出強制執行決定前，應當事先以書面形式催告當事人履行義務，并告知當事人有陳述和申辯的權利。二是當事人陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。三是作出強制執行決定并送達當事人。強制執行決定書應載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執行的理由和依據；強制執行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。四是實施強制執行。在實施強制執行的環節，為了更充分地保障當事人的權利，《行政強制法》規定，除緊急情況外，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。同時規定，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。五是中止執行。中止執行的情形有如下幾種：①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執行標的主張權利，確有理由的；③執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的；④行政機關認為需要中止執行的其他情形。上述情形消失后，行政機關應當恢復執行。但是，如果中止執行滿三年未恢復執行的，又沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行的，行政機關不再執行。六是終結執行。當發生下列情形時，終結執行：①公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；③執 行標的滅失的（如強制拆除執行中，房屋遇地震、泥石流等災害被完全摧毀的）；④據以執行的行政決定被撤銷的（如行政決定被上級行政機關或法院判決撤銷的）；⑤行政機關認為需要終結執行的其他情形?！缎姓娭品ā愤€規定了一個執行協議的制度，為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性，從而使行政強制法律制度剛柔并濟，且體現了更多的人性化色彩。第42條規定：“實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！睘榱吮Ｕ蠄绦袇f議得到履行，《行政強制法》規定，當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。下面再以金錢給付義務的強制執行和代履行為例，具體介紹一下。金錢給付義務的強制執行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。（1）加處罰款或滯納金。行政機關依法作出罰款、劃撥社會保險費等金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。我們日常執法，做出罰款的行政處罰時，一般都會根據《行政處罰法》第51條的規定告知當事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。在實踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經驗的執法人員經常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數額就超過罰款本身的數額了。到時候當事人更會拒不執行了?！钡牵瑥睦碚撋戏治?，加處罰款甚至超過罰款本身的數額是不合理的，因此，《行政強制法》對此作了明確規定：“加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額?！保ǖ?5條第2款）實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行，沒有強制執行權的，申請法院強制執行。代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執行制度。例如，拆違中的強制拆除就屬于這種代履行：當事人不履行拆除的義務，由行政機關自己或者委托拆除公司對違法建設進行拆除，所發生的費用由當事人承擔。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務的情形，對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。代履行應當遵守下列規定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；（4）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。關于申請人民法院強制執行的一般規定。在行政決定作出后，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機關以強制執行權的，作出決定的行政機關就必須申請人民法院強制執行。關于申請的期限：行政機關申請法院強制執行其行政決定，必須在該行政決定的復議和訴訟期限屆滿之日起的三個月內提出申請：一是復議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個月內。拿《國有土地上房屋征收與補償條例》所規定的強拆來說，市縣級人民政府作出補償決定以后，經過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強制拆除。如果沒到三個月，當事人仍有可能復議或訴訟，此時不能申請強制執行。而另一方面，如果作出決定三個月，起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請法院強制執行的話，該市縣級人民政府也不能再申請了，因為申請法院強制執行的期限已經屆滿。關于申請人民法院強制執行的程序：（1）催告當事人履行義務。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。（2）向人民法院提出申請。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行 政機關可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。并提供下列材料：強制執行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；當事人的意見及行政機關催告情況；申請強制執行標的情況；法律、行政法規規定的其他材料。（3）受理。人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。（4）作出執行裁定。人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執行效力的，除《行政強制法》第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。《行政強制法》第五十八條：人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據的；（二）明顯缺乏法律、法規依據的；（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。以上是對《行政強制法》主要內容的簡介，并不全面，還請大家在今后的執法實踐中加強學習，邊干邊學，更好地掌握和實施好《行政強制法》。主持人：通過楊處長的介紹，相信大家對《行政強制法》都有了一定的了解。好的，各位網友，感謝楊處長做客本期“在線訪談”。謝謝!